《安徽省水工程建设规划同意书制度实施细则（试行）》政策解读

 

为更好加强对水工程建设的监督管理，2024年9月29日，安徽省水利厅印发《安徽省水工程建设规划同意书制度实施细则（试行）》（皖水规计函〔2024〕317号，以下简称《实施细则》）。现就《实施细则》有关政策解读如下：

一、制定背景

2007年，水利部发布《水工程建设规划同意书制度管理办法（试行）》（水利部令第31号，以下简称《办法》），并于2015年、2017年对《办法》进行了修正；2010年、2013年、2017年水利部长江水利委员会、水利部淮河水利委员会、水利部太湖流域管理局分别印发了《管理办法实施细则》。为加强对水工程建设的监督管理，保障水工程建设符合流域综合规划和防洪规划等要求，结合我省实际，我厅研究制定了《安徽省水工程建设规划同意书制度实施细则（试行）》。

二、起草过程

依据有关法律法规和文件规定，结合我省水工程建设规划同意书审批工作实际，在广泛调研的基础上，起草《实施细则》征求意见稿。经征求各市水行政主管部门、有关单位意见以及在省水利厅网站公开征求意见，根据有关意见，进行了深入研究和修改完善。《实施细则》通过厅合法性审查、公平竞争审查,经厅党组会研究通过后印发实施。

三、主要内容

《实施细则》分五章，分别为总则、审查权限及范围、申请、受理及审查程序、监督管理、附则，共二十三条。

（一）总则。一是明确了《实施细则》的适用范围为在我省行政区域内的江河、湖泊上新建、扩建以及改建并调整原有功能的水工程。二是明确了水工程的定义，是指水库、拦河闸坝、引（调、提）水工程、堤防、水电站（含航运水电枢纽工程）等在江河、湖泊上开发、利用、控制、调配和保护水资源的各类工程。三是明确了水工程由省、市、县水行政主管部门分别负责水工程建设规划同意书制度的实施和监督管理。四是明确了水工程建设规划同意书的内容，主要是对水工程建设是否符合流域综合规划、防洪规划，以及对第三方利益关系进行审查并签署的意见。

（二）审查权限及范围。一是明确了水工程建设规划同意书审查权限，省水利厅审查签署权限范围内的河流、湖泊为流域面积大于3000平方公里的主要河流(含行蓄洪区)、主要跨市河流、跨流域供水河道干流及重要湖泊和跨市湖泊，名录和范围以附录形式反映。二是明确将建设规划同意书审核、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、非防洪建设项目洪水影响评价报告审批、国家基本水文测站上下游建设影响水文监测工程审批归并为“洪水影响评价类审批”。

（三）申请、受理及审查程序。一是对申请材料的内容和要求进行了规定，共有3项必要材料和1项视情况确定是否提交材料。二是对水工程建设规划同意书的审查程序进行了明确，对符合条件的水工程由水行政主管部门印发水工程建设规划同意书许可决定，不符合条件的则印发不予许可的决定；《实施细则》明确了对建设单位报送的审查材料从水工程建设是否符合法律、法规，建设规模和任务是否符合流域综合规划和防洪规划的总体要求等四个方面进行审查；规定了审查时限、审查程序，并提供了安徽省水工程建设规划同意书审核流程图。三是明确了需编制专题论证报告的前置条件，审查签署机关应当组织专家对专题论证报告进行审查。

（四）监督管理。一是明确了审查签署机关或其委托的单位在实施监督检查时有权采取的四种措施。二是明确了建设单位、审查签署机关及其工作人员违反相关规定的处罚、处理依据。

（五）附则。明确了水工程建设规划同意书的审查签署和监督管理的河流（河段）湖泊名录和范围作出调整的情况以及《实施细则》的施行时间。

四、制定意义

《实施细则》的出台，对省内水工程建设规划同意书审批层级及审批流程进行了明确规定，让我省各级水行政主管部门对水工程建设规划同意书审批有依据可循。