宣州区农业农村局关于印发宣州区2024年地膜科学使用回收工作实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实推进我区地膜科学使用回收工作，我局制定了《宣州区2024年地膜科学使用回收工作实施方案》。现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

                                                                                                                                                                                                                                       宣城市宣州区农业农村局

                                                                                       2024年9月5日

宣州区2024年地膜科学使用回收工作实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，切实落实中央农村工作会议和2024年中央一号文件精神。根据《安徽省农业农村厅 安徽省财政厅关于做好2024年中央财政粮油生产保障等项目实施工作的通知》（皖农计财函〔2024〕484号）《安徽省农业农村厅关于印发安徽省2024年地膜科学使用回收工作实施方案的通知》（皖农环函〔2024〕387号）要求，结合我区实际，制定本方案。

一、总体要求

坚持以习近平生态文明思想为指导，贯彻落实党中央、国务院关于下大力气治理“白色污染”的要求，以加快推进农业绿色低碳循环发展和废弃物资源化利用为导向，以地膜科学使用回收试点为抓手，加强地膜销售、使用、回收等全过程管理，聚焦重点区域、重点作物、关键环节，分类指导、精准施策，完善激励约束机制，创新工作举措，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代两个方向协同发力、有序推进，加快构建废旧地膜污染治理长效机制，有效提高地膜科学使用回收水平，促进农业高质量绿色发展与乡村生态振兴。坚持“政府引导，多方参与”、“因地制宜，分类施策”、“科学使用，合理减量”、“试验示范，有序推广”的原则，稳步推进地膜科学使用回收工作。

二、任务目标

2024年-2025年6月，全区推广应用全生物降解地膜1万亩，加厚高强度地膜推广面积以各乡镇、街道实际覆膜面积和实际申报面积为准。地膜科学使用和回收利用水平得到全面提高，农田“白色污染”得到有效控制。

三、重点工作

（一）科学推进加厚高强度地膜应用。针对蔬菜、烟草、花生等主要覆膜农作物和大豆玉米带状复合种植等模式，支持推广使用厚度不小于0.015mm的加厚高强度地膜，降低农民使用成本，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，从源头保障地膜的可回收性。其中，加厚高强度地膜产品覆盖使用时间和力学性能指标应不低于《聚乙烯吹塑农用地面覆盖薄膜》（GB13735-2017）中I类耐老化地膜有关要求，有效覆盖使用时间不低于180天，且使用后最大拉伸负荷、断裂标称应变等力学性能指标不小于初始值的50%。产品原材料中不得加入再生料以及国家明确禁止使用、不利于作物生长和有害土壤的助剂。

（二）有序推广全生物降解地膜。重点选择已开展试验的区域和作物，以烟草种植乡镇为重点，在开展应用效果评价或做好可行性论证的基础上，选用合格适宜的全生物降解地膜，保障地膜质量，降低使用成本，有序推广全生物降解地膜。全生物降解地膜产品厚度、力学性能等指标应符合《全生物农用地面覆盖薄膜》（GB/T35795-2017）要求，主要成分为具有完全降解特性的脂肪族聚酯、脂肪族芳香族共聚酯，不得含有聚乙烯、聚丙烯等烯烃类原料，产品水蒸气透过率在800g/（m2·24h）以下，有效使用寿命在60天以上。

（三）健全科学高效回收利用体系。按照“谁使用、谁回收”的要求，地膜使用主体要主动承担废旧地膜回收责任，确保废旧地膜应收尽收。发动种植户主动捡拾自己耕地里的残膜，相对集中堆放在临时堆放点，各乡镇、街道与第三方回收企业通力合作，将残膜从临时堆放点运走，进一步综合利用或再生利用。对有二次利用价值的，发挥市场机制，由使用者归集、市场主体回收后，实现二次利用；对无利用价值的，鼓励具备条件的地区结合农村人居环境整治，将废旧农膜纳入农村生活垃圾处理体系，积极拓宽无害化处理渠道。

（四）开展农田地膜残留监测调查。依托省级地膜残留监测点，对全区5个省级农田地膜残留监测点开展例行监测评估，掌握全区地膜残留污染底数和动态变化。监测指标主要为田块地膜残留量、使用量、覆盖年限、回收量、回收方式等，具体点位布设与监测方法参考《安徽省农田地膜残留监测技术方案（试行）》执行。

（五）推广地膜高效科学覆盖技术。结合当地实际情况，推动通过种植结构调整、一膜多用、改进覆盖、推广抗旱性强、地膜依赖度低的品种等方式，提高地膜使用效率，降低使用强度。

四、组织实施

（一）补助对象及标准。补助对象为在全区范围内使用符合规定地膜的农户、种植大户、合作社等，其中使用加厚高强度地膜覆膜面积要求1亩及以上。补助标准为加厚高强度地膜每亩补贴30元、全生物降解地膜每亩补贴60元，根据各乡镇、街道核实汇总的实际覆膜面积，直接补助给符合要求的地膜使用者。同一块地，果园茶园等多年生作物原则上补贴面积核算不超过2年4季，设施蔬菜原则上补贴面积核算不超过1年2季。

（二）项目验收及补贴发放。项目实施完成后，由实施主体（地膜使用者）提出补助申请，经村委核验、乡镇复核公示后，由属地乡镇、街道汇总相关验收材料（附件1）报区农业农村局审查。区农业农村局根据上报情况，组织相关单位对地膜使用回收情况进行区级验收，并抽查实施主体覆膜面积及相关佐证资料，验收通过后将对符合规定地膜使用者按标准进行补助。

（三）落实落细工作任务。各乡镇、街道要根据文件要求，结合本地覆膜作物种植情况，尊重农户意愿的基础上，科学组织开展地膜科学使用回收工作。积极宣传引导农户自行采购使用符合要求的加厚地膜和全生物降解地膜，督促地膜使用者要履行好回收责任，同时建立地膜科学使用回收管理台账（一户一档），原则上符合项目实施要求的实施主体应报尽报。

五、保障措施

（一）强化责任落实。各乡镇、街道要高度重视、高位推动，落实政府主体责任，并确定专人负责项目实施，强化工作推进。区农业农村局抓好地膜科学使用回收组织推进工作,动态监测掌握地膜科学使用回收情况,对工作开展情况督促指导。

（二）强化资金规范使用。严格按照财政项目绩效管理有关要求，建立和完善项目资金管理制度，保障资金规范使用。采用适当形式公示补贴发放情况，广泛接受社会监督。严格遵守资金拨付程序，确保资金合规使用、按时拨付。各乡镇、街道要将项目补助资金汇总表在公示栏公示7天，确保面积真实准确。

（三）加强监督管理。严格贯彻落实《农用薄膜管理办法》“农业农村主管部门负责农用薄膜使用、回收监督管理工作，指导农用薄膜回收利用体系建设”职责；建立地膜使用回收管理台账，强化监督指导和动态调整；落实关于进一步加强农用薄膜监管执法工作的通知要求，推动地膜科学使用回收。

（四）强化宣传指导。各乡镇、街道要充分利用新闻媒体、标语、横幅等方式，结合入户走访，认真做好地膜科学使用回收宣传，提高农户科学使用和回收地膜的意识。指导农户科学使用农膜，积极引导农户科学使用和回收地膜。

联系人：卜文文      联系电话：18056338980

附件1

2024年地膜科学使用回收项目验收资料清单

1.验收申请报告；

2.    乡镇、街道2024年地膜科学使用回收项目补助资金汇总表（附件2）及在公示栏公示图片；

3.补助资金申请表（一户一表）（附件3）；

4.实施主体购买地膜的票据；

5.实施主体使用的地膜外包装照片（要有厚度标识、执行标准等信息）；

6.地膜在田间使用照片；

7.补助对象本人的银行卡复印件；

8.实施主体为农户的需提供本人身份证复印件，实施主体为家庭农场或合作社的需提供营业执照复印件。

附件2

宣州区  乡镇、街道2024年地膜科学使用回收项目补助资金汇总表

填报单位盖章：                                           公示时间：    年  月  日—    年  月  日

注：此表需在公示栏公示7天，接受社会监督。

附件3

宣州区2024年地膜科学使用回收项目补助资金申请表（一户一表）