一、《工作方案》制定的背景

  当前，建筑工程施工违法发包、转包、挂靠和违法分包行为仍时有发生，这些行为严重扰乱了建筑市场秩序，降低工程质量，并会产出重大的安全隐患，切实损害建设工程本身及工程参与方和社会公众的权益。为有效遏制违法发包、转包、挂靠和违法分包等违法行为，维护建筑市场秩序和建设工程主要参与方的合法权益，2019年1月3日住房城乡建设部印发了《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号），对建筑工程施工发包与承包违法行为的认定查处做了统一规范，明确了违法发包、转包、挂靠和违法分包等违法行为的认定情形、处罚依据。

  但是，在对我区建筑市场和建设项目的具体检查中，仍然对检查对象、检查资料和具体认定情形存在较大的模糊地带，对问题把握不准，检查效率不高。为有效开展对建筑工程施工发包与承包违法行为的行政检查工作，对相应违法行为检查的对象、资料和认定情形进行明确和规范，有效提高行政检查的效率和针对性，结合工作实际，制订了《宣州区房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包违法违规行为专项治理行动工作方案》。

二、制定《工作方案》的依据

  主要依据有：《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国合同法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等法律法规，以及安徽省建筑市场管理条例》、《安徽省人民政府办公厅关于推进工程建设管理改革促进建筑业持续健康发展的实施意见》（皖政办〔2017〕97号）和住房城乡建设部《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》（建市规〔2019〕1号）等。

三、《工作方案》的主要内容

    严格对照《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》中对违法发包、转包、挂靠、违法分包情形的规定，根据建筑市场检查工作实际，对检查建筑市场行为时，提供了非常明确的检查对象、检查资料参考，并提出认定的情形，具体认定及相应处理需要依法进行。排查整改分为以下五个重点：

     一是排查整改建筑工程项目建设单位是否存在将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、支解发包、违反法定程序发包及其他违反法律法规规定发包的违法发包行为。

    二是排查检查整改建筑工程项目承包单位（包括施工总承包单位、专业承包单位和专业分包单位）承包工程后，是否存在不履行合同约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程支解后以分包的名义分别转给其他单位或个人施工的转包行为。

    三是排查检查整改建筑工程项目承包单位承包工程后，是否存在违反法律法规规定，将单位工程或分部分项工程分包给其他单位或个人施工的违法分包行为。

    四是排检查整改承包单位是否存在以其他有资质的施工单位名义承揽工程的挂靠行为。五是排检查整改建筑工程项目负责人、技术负责人、监理工程师等关键岗位人员与合同约定是否一致，是否存在违规变更行为。

四、《工作方案》的主要措施：

因建筑市场的违法行为非常隐蔽，不会直接向住房城乡建设主管部门展现。各级住房城乡建设主管部门要加强和规范建筑市场检查工作，对建筑市场开展的检查应当按正常情况开展，对有投诉、举报，及怀疑涉嫌违法违规行为的，可依照《工作方案》内容，开展行政检查时要求检查对象提供有关检查材料对照有关认定情形进行检查，经查实有违法违规情形的，需要依照相关法规进行认定、处罚。

五、《工作方案》的实施时间

   宣州区房屋建筑和市政基础设施工程发包与承包违法违规行为专项治理行动工作方案自2024年8月底起开展实施。