第一条 目的依据

为保障公众知情权、参与权、监督权，切实提高社会公众对政府政策和政府规章的知晓度，加深公众对政府行为的理解，进一步提升政府公信力，根据《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》（国办发〔2016〕80号）等规定，结合本县（市、区）实际，制定本制度。

第二条 责任分工

县政府办公室负责推进、指导、协调、监督全县行政机关政策文件解读工作。县县（市、区）政务公开办、法制办、网宣办等部门根据职责分工，在县（市、区）政府办公室统一协调下，配合推进政策解读相关工作。

坚持“谁起草、谁解读”的原则，政策文件由起草部门负责组织实施解读工作；多个部门共同起草的，由牵头部门负责组织实施解读工作。落实信息发布的主体责任，主要负责同志要履行好重大政策“第一解读人”职责，通过积极参加新闻发布会、政策例行吹风会等方式，深入解读政策背景、重点任务、后续工作考虑等，及时准确传递权威信息和政策意图。对一些专业性较强的政策，牵头起草部门要注重运用客观数据、生动实例等，进行形象化、通俗化解读，把政策解释清楚，避免误解误读。主要负责人年内解读重要政策措施不少于1次。

第三条 解读范围

符合下列情形之一的政策文件，应当进行解读：

（一）县（市、区）政府规章；

（二）县（市、区）政府或县政府办公室制定的行政规范性文件；

（三）县（市、区）政府部门制定的行政规范性文件；

（四）县（市、区）政府、县县（市、区）政府办公室或县（市、区）政府部门制定，涉及面广、与民生关系密切、社会关注度高、或专业性强的重要政策文件；

（五）其他需要进行解读的政策文件。

第四条 工作流程

政策文件与解读材料应当同步起草、同步审签、同步发布。具体按以下程序组织实施：

（一）部门在起草政策文件时，应当同步谋划、组织编撰解读方案和解读材料。其中，解读方案包括解读提纲、解读形式、解读渠道、解读时间等；解读材料包括具体解读内容。

（二）部门制订的政策文件，应当将解读方案、解读材料一并报部门主要领导审签。拟以县（市、区）政府、县（市、区）政府办公室名义制订的政策文件，或者拟由部门自行印发、需报县（市、区）政府同意的政策文件，起草部门在报审政策文件相关材料时，应当将经本部门领导审定的解读方案和解读材料作为附件，随同文件一并报县（市、区）法制办审查后，呈送县（市、区）政府办公室收文。没有解读方案和解读材料的，县（市、区）政府办公室不予收文，不予办理。

（三）规章草案通过县政府常务会议审议后，起草部门会同县（市、区）法制办组织编撰解读方案和解读材料，与规章草案一并报批。其中，起草部门负责实施要点、操作指南等内容，县（市、区）法制办负责条文解读和相关法律问题解释。县（市、区）政府办公室按照程序将政策文件和解读方案、解读材料一并报县政府领导。县政府领导审签后，起草部门按照解读方案，组织实施解读工作。

第五条 解读内容

政策文件解读内容应当全面、详尽、准确，主要包括政策文件的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行口径、操作方法、注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等。同时，使用深入浅出、通俗易懂的语言，配以案例、数据，让群众听得懂、记得住、信得过、用得上。

第六条 解读形式

政策文件解读形式，可以包括起草部门及其负责同志、政策制定参与者、专业机构、专家学者、媒体撰写的解读评论文章、政策问答、在线访谈、媒体专访、答记者问、新闻发布会等。除文字内容外，更多运用数字化、图表图解、音频视频等方式展现，使解读信息更可视、可读、可感。

第七条 解读渠道

坚持把县（市、区）政府门户网站作为政策文件和解读信息公开的第一平台，统筹运用政府网站、政务微博微信、新闻发布会等发布政策文件解读信息，充分发挥广播电视、报刊杂志、新闻网站、新媒体的作用，扩大解读信息的受众面。县（市、区）政府门户网站应当设立政策文件解读专栏，汇总发布解读信息。

以县（市、区）政府或县（市、区）政府办公室名义制定的重要政策文件发布时，起草部门负责将配套的解读材料一并报送县（市、区）政务公开办，由县（市、区）政务公开办将解读材料与政策文件在县（市、区）政府门户网站上同步发布、关联发布，方便公众查阅。部门制定的重要政策文件发布时，起草部门负责将配套的解读材料与政策文件在县（市、区）政府门户网站和部门网站同步公开。通过其他途径发布解读信息的，起草部门应当同步报送县（市、区）政府门户网站。

县（市、区）政府常务会议研究确定的重大政策措施出台后，政策文件起草部门可以通过新闻发布会和改革吹风会进行解读。其中，涉及全县（市、区）性重大民生问题、社会高度关注的政策措施，应当以县（市、区）政府新闻发布会形式，及时进行全面解读发布，并同步报送县（市、区）政府门户网站（县（市、区）政府信息公开网新闻发布会专栏）发布。

第八条 解读回应

各部门应当建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，关注重要政策文件及解读信息公开后的社会舆情反映，认真研判，主动跟进，及时回应，防止政策文件和解读信息被误读误解，造成负面影响。

第九条 保障措施

各部门应当做好政策文件解读工作的人员、经费保障。将政策文件解读工作纳入政府信息公开培训计划，加强政策文件起草人员和信息发布工作人员的业务培训，提高解读意识和工作能力。根据工作需要，可以组建由部门负责同志、专业机构从业人员、媒体记者等组成的政策解读专家队伍，发挥媒体和专业机构作用，提高政策文件解读的针对性、科学性、权威性和有效性。

第十条 考核管理

将政策文件解读工作纳入政务公开年度考核范围。

第十一条 适用范围

本实施办法适用于县（市、区）政府组成部门、直属机构、派出机构、非常设机构等。乡镇（街道）政府政策文件解读工作，参照本实施办法执行。

第十二条 发布施行

本办法由县（市、区）人民政府办公室负责解释，自发布之日起施行。

县（市、区）政策解读工作流程图