各街道办事处，区直有关单位:

《宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目实施方案》业经区政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

 

    2024年2月26日

 

宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化

运行项目实施方案

 

根据2023年2月23日市政府研究城市管理有关工作专题会议纪要（2023年第15号）以及2023年12月27日市政府常务会议纪要（2023年第29号）精神，现就实施“宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目”制定方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，立足解决当前城市环卫工作存在的突出问题，以提升中心城区环境卫生质量和优化经济发展环境为目标，以环卫“管干分离”和环卫作业精细化为主攻方向，建立和完善城市环卫作业市场化运行常态长效机制，扎实推进城区环卫一体化工作，推动步入全国“最干净城市行列”。

（二）工作目标

按照国家及省公用事业“管干分离”以及逐步推向市场的思路，采用政府特许经营权授予方式引入优质民营资本、增加公共服务供给，建立环卫“企业运作、专业服务”的市场化运作模式。通过环卫作业市场化运行，在环卫作业前端清扫保洁、中端收转运环节补短板、提质效，不断提升城市管理精细化水平。

（三）基本原则

     按照“管干分离、市场运作、效能优先”的原则，实现环卫管理与作业分离，建立健全市场经济条件下的城市环卫作业管理新机制。

1.管干分离原则。立足解决目前城区环卫工作“设施设备老化、人员短缺，质量标准把控不严和监管考核体系不健全，作业机械化水平低下和作业效率不高”等突出问题，通过环卫作业市场化运行改革实现“管干分离”，让专业的队伍干专业的事。

2.市场运作原则。引入市场竞争机制，依法依规进行环卫作业特许经营权招标，形成市场服务主体，强化行业监管与考核，全面提升环卫作业质量水平。

3.效能优先原则。通过市场竞争机制，形成合理价格区间，以合理适度的资金投入，提升城市环卫管理与作业水平，改善人居环境，助力各类城市创建。

二、项目实施范围与措施

（一）实施范围和内容

现状城市建成区范围（不含经开区、现代产业园区以及高新区已经实施环卫市场化运行的环卫作业范围）由区环卫处作业的区域清扫保洁及提升机械化清扫率（提升至86%）；现状垃圾转运站改建、环保提升、设施设备更新以及“转运+直运”相结合的作业运行；环卫直管公厕管理与保洁；生活垃圾分类设施建设及运行维护；城市环境卫生应急保障等。

（二）运行模式

市本级中心城区环卫作业市场化运行改革采取政府特许经营方式实施项目公开招标，特许经营年限为10年。

三、实施步骤

（一）前期工作（2024年2月底前）

1.做好前期准备。进一步做好环卫基础数据、台账再核实工作，明确标段具体作业任务量、道路保洁等级划分、定员以及设施设备分配，列出垃圾转运站点升级改造清单；委托第三方编制《宣州区环卫处现有设施设备资产价值评估报告》；编制《宣城市中心城区环卫作业市场化运行质量标准》《宣城市中心城区环卫作业市场化运行监管考核办法》《宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目合同》。（责任单位：市、区城管执法局<环卫处>）

2.广泛宣传动员。广泛宣传推进城市环卫作业一体市场化运行的目的、意义和工作内容，确保市场化运行前、过渡期的各项工作稳定。坚持正确舆论导向，做好政策解读，吸引社会各界积极参与，进一步强化全民环卫意识，努力形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。（责任单位：宣州区推进城区环卫作业市场化运行项目工作领导小组办公室，市、区城管执法局<环卫处>）

（二）实施招投标（2024年3月-4月）

按照程序组织公开招标。（责任单位：区<城管执法局、财政局、数据资源局>，市城管执法局，招标代理机构）

（三）环卫作业移交（2024年4月-6月）

按照移交过渡期安排实施。（责任单位：宣州区<政法委、人社局、城管执法局>，市城管执法局，中标企业）

四、过渡期保障

（一）区环卫处职能转换

全面实施环卫作业市场化后，宣州区环卫处继续承担城市环境卫生管理工作职能，负责环卫基础设施规划与建设管理，负责城市环境卫生应急状态下的环卫生产调度等，其工作职能随之侧重于向环卫清扫保洁、垃圾转运处理、生活垃圾分类的监管和督查考核方面转换，不再承担具体环卫生产作业任务。

区环卫处非在编正式职工队伍（现在岗66人、已退休86人），在“两不变一调整”（按照2018年区政府第9号专题会议纪要精神，原非在编正式职工身份不变、原工资及福利待遇供给渠道不变，工作岗位根据工作需要调整）的基础上，鼓励区环卫处正式职工应聘至中标企业工作。企业聘用期间其环卫处正式职工身份不变，年度考核以合格对待，档案工资晋升正常办理。正式职工被企业聘用期间，环卫处停发其工资和所有福利待遇。在企业应聘期结束后，由区环卫处安排工作岗位并恢复其正常的工资和福利待遇发放。在企业应聘期内达到退休年龄的即在环卫处办理退休手续，其退休后的工资福利待遇不受企业任职影响正常发放。环卫作业市场化运行后，区环卫处除会计岗位（1名）一律不再新增聘用人员。

（二）移交过渡期（三个月）安排

环卫作业一体市场化运行项目完成招投标后，区环卫处与中标企业共同研究制定作业移交保障方案，分步实施。

1.同步作业。中标企业第一时间到位相关作业设施设备，及时组建环卫保洁应急队伍，派驻项目经理及管理团队参与环卫处作业调度，与现有环卫作业体系融合同步开展环卫管理与作业，保障过渡期城市环境卫生质量。

2.环卫人员交接及设施设备交接。对现有环卫聘用人员（劳动合同用工及劳务协议用工）按照现有环卫处清扫大队编排，逐个大队开展人员交接，在区城管执法局<环卫处>及有关部门的监督下，按照相关法规和招标文件要求，由中标企业出资兑现相关补偿和重新签订合同协议，确保队伍稳定。对经第三方评估并纳入设备移交的车辆设备，按照招标文件要求，由中标企业一次性回购办理产权过户，同步开展相关人员交接。

3.全面接管试运行（一个月）。现有环卫保洁人员以及车辆等设备交接完成后，即转入全面接管试运行阶段，在全面接管试运行阶段同步开展7座垃圾转运站升级改造工程和环卫数字化调度中心建设，按照招标文件明确的质量标准及督查考核办法实施环卫作业过渡性监管，通过督查考核问题交办督促中标企业向常态化作业状态过渡。

4.全面实施。试运行一个月后即进入全面实施阶段，根据招标文件、投标文件以及合同、协议等规定，逐项开展环卫作业质量考核并兑现奖罚等合同条款。对中标企业的运行经费拨付，在全面实施阶段之前按照“据实支付”的原则结算，全面实施后即按照合同约定进行“考核支付”。

五、组织保障

（一）强化组织领导。成立宣州区推进城区环卫作业市场化运行项目工作领导小组（名单见附件），负责加强项目工作领导和问题研究，保障项目顺利实施。

（二）强化资金保障。市本级中心城区环卫作业市场化运行项目总预算8043万元/年，特许经营权分两个标段授予（以薰化路-状元路-拱极路形成东西两个片区<其中西片区含薰化路-状元路-拱极路>,西片区预算为3663万元/年，东片区预算为4380万元/年），资金由市、区两级财政按照6:4比例分担。

（三）强化考核监管。科学制定市本级中心城区环卫作业市场化运行作业质量标准和监管督查考核办法。建立市、区、街道三级联动监管考核机制，市、区两级文明办、城管执法局以及各街道办事处共同对市场化运行企业作业运行情况实施监管考核，市、区两级财政根据考核情况按分担比例按月拨付经费。

 

附件：宣州区推进城区环卫作业市场化运行项目工作领导小组

 

 

 

 

 

附件

 

宣州区推进城区环卫作业市场化运行项目

工作领导小组

 

组  长：王宏峥（区委副书记、区政府区长）

副组长：范潇潇（区政府副区长）

袁启华（市城管执法局副局长）

成  员：汪  俊（区政府办公室主任）

李  康（市城管执法局环卫处主任）

吴岳忠（区纪委副书记、监委副主任）

刘  峰（区委宣传部副部长）

袁正华（区委政法委副书记）

许开国（区发改委主任）

张  玲（区财政局局长）

王华玲（区人社局局长）

杨宏亮（区生态环境分局局长）

陶雪冰（区住建局局长）

龚万鹏（区数据资源局局长）

章志强（区城管执法局局长）

张杨兵（区总工会副主席）

徐晓杰（区政府办公室四级主任科员）

陈贤玉（向阳办事处主任）

宫德勇（双桥办事处主任）

翟文君（鳌峰办事处主任）

张予红（济川办事处主任）

王叶赋（澄江办事处主任）

杨  丽（西林办事处主任）

杨绍虎（敬亭山办事处主任）

王  欢（区环卫处主任）

领导小组办公室设在区城管执法局，章志强同志兼任办公室主任