各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》及 《安徽省法治政府建设实施方案(2021—2025年)》,进一步提升 行政执法质效，根据行政处罚法等相关规定，经省政府同意，现提出如下指导意见。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平法治思想，牢固树立执法为民理念，坚持严格规范公正文明执法，依 法制定、严格实施轻微违法不予行政处罚清单(以下简称“不予 处罚清单”),不断增强人民群众和市场主体的法治获得感、满意 度，建设更加包容、更具活力、更有温度的营商环境，促进我省经济社会高质量发展。

(二)工作原则。坚持依法依规，推进轻微违法不予处罚应 当坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格制定标准，规范 适用实施程序；坚持过罚相当，实施轻微违法不予处罚，必须以 事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当，防止和避免过度执法；坚持包容审慎监管，深化精细化执 法，创新执法方式，推行柔性执法，让行政执法既有力度又有温 度；坚持处罚与教育相结合，对轻微违法不予处罚的，应当对当事人进行教育，防范违法行为再次发生。

(三)工作目标。2023 年底前，全省具有行政处罚权的行政执法部门全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度。

二、工作任务

(一)明确不予处罚清单制定主体。省级行政执法部门负责 制定本系统不予处罚清单，行政处罚事项属于本级人民政府实施 的，还应报本级人民政府批准。国务院有关部门已制定相关清单 的，可以在本系统直接适用。设区的市人民政府及行政执法部门 可以结合本级地方性法规、规章及本地执法工作实际，制定相应的不予处罚清单。

(二)确定不予处罚清单的范围。根据行政处罚法第三十三 条第一款中关于“不予行政处罚”规定，全面梳理法定行政处罚 事项，重点关注高频发生、行政相对人在过罚相当方面反映较大 的处罚事项，结合监管现状和执法实际，以及行政处罚裁量权基 准规定，确定实施轻微违法不予处罚的清单范围，进一步明确“违 法行为轻微”“危害后果轻微”“初次违法”“及时改正”等具体 标准，依法制定不予处罚清单。对行政处罚法第三十三条第二款 规定的“当事人有证据足以证明没有主观过错”情形，行政执法 部门可以细化明确“足以证明”的具体标准，并制定相应的不予 处罚清单。违法行为危害国家安全，危害人民群众生命、健康或 重大财产安全，危害市场经济或社会运行基本秩序的，不纳入不予处罚清单。

(三)加强监督检查。各级司法行政部门、行政执法部门要 通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、行政执法评议等方 式，对本地、本系统不予处罚清单实施情况进行监督检查，确保 高效完成各项工作任务。省推进依法行政工作领导小组办公室将不予处罚清单实施情况纳入法治政府建设考核指标体系。