宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目实施方案

根据2023年2月23日市政府研究城市管理有关工作专题会议纪要（2023年第15号）以及2023年3月14日宣州区委关于印发《中共宣城市宣州区常委会2023年工作要点及任务分工》的通知精神，全面贯彻落实宣城市《关于加强城市精细化管理，打造“全国最干净城市”三年行动方案（2023—2025年）》。现就实施“宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目”编制方案如下：

第一部分    环卫作业管理现状及存在的突出问题

一、环卫工作现状

（一）环卫管理现状

宣州区环境卫生管理处于1990年经区编办批准设立，为区城管局二级机构（独立核算），财政全额拨款副科级事业单位。核定事业编制8人（目前在编3人、已退休4人），非在编正式职工150人（在岗管理人员67人、已退休83人），2022年度人员工资福利以及办公经费支出1558.08万元/年。现有在岗管理人员除机关办公室、财务以外，主要承担城市环卫保洁、垃圾转运、公厕运维、垃圾处理、垃圾处理收费等管理和巡督查考核工作。

（二）道路保洁现状

2022年纳入区环卫处清扫作业范围的总面积为1396万m²（不含2023年5月移交新增新建道路35 m²），其中主次干道（含绿化）1173万m²、背街后巷30万m²、城中村120万m²、河道73万m²，主次街道实行日两普扫16小时保洁辅以机械化清扫冲洗作业，背街后巷、城中村实行日两普扫12小时保洁作业，全域环卫保洁用工1069人（劳动合同用工254人、劳务协议用工936人），现状中型燃油机械化清扫车辆6辆、道路高压冲洗车6辆、小型电动冲洗车11辆、电动挂桶收集车110辆，全域设置240升垃圾收集桶5000只、果壳箱880组。2022年度年经费总支出4744.19万元。

（三）垃圾转运现状

城区现有小型生活垃圾转运站13座，尚在运行10座，垃圾转运站操作工43人、维修辅助工3人、内勤3人，垃圾转运车13辆、吸污车2辆，平均日转运生活垃圾约380吨。2022年度年总经费投入750万元（现状吨垃圾转运费用54.07元）。

（四）公厕保洁管理现状

环卫直管公厕31座（小型移动板房公厕13座），已于2022年全部完成提升改造，实行24小时免费开放，保洁员20人。2022年度年经费投入80万元。

2022年度现状环卫作业经费支出汇总表：

序号	项目	预算（万元/年）	备注
1	清扫保洁及垃圾收集作业	4744.19
2	垃圾转运作业	750
3	公厕保洁管理	80
5	创建突击迎检	100
合计	5674.19万元 其中：市财政3120万元，占比55% 区财政2553.39万元，占比45%		清扫保洁及垃圾收集转运综合单价：4.06元/m2˙年（垃圾转运成本综合单价：51.73元/吨）

注：

1、目前城乡生活垃圾现在全部送往瀚蓝焚烧发电厂处理，年处理生活垃圾25.6万吨，补贴费用约1277.5万元（市财政、区财政、经开区按照5:4:1承担，区级经费纳入区城管局经费预算）；古泉垃圾填埋场渗滤液处理站年处理污水14万m³，年处理费约700万元（市财政、区财政、经开区按照4: 5:1承担，区级经费纳入区环卫处预算）。实施中心城区环卫作业一体市场化后，涉垃圾处理方面继续按照原有经费拨款渠道列入市、区两级财政预算，不再本次市场化项目范围之内。

2、区环卫处在岗管理人员、退休职工工资福利及办公等监管非作业费用1558.08万元由区财政承担，不在上表作业经费中。

二、垃圾分类工作推进现状

按照我市住宅小区生活垃圾分类运作模式（即采取“1+X”模式进行垃圾分类设施建设布局和“2+N”模式推进垃圾分类收运处体系建设），2020年建成了澄江街道生活垃圾分类示范片区；2021年完成鳌峰、济川、西林等街道16个住宅小区生活垃圾分类试点；2022年度确定主城区鳌峰、济川、西林三个街道全覆盖目标，受项目招标、疫情感染影响、春节假期等影响，目前尚未完成， 2023年继续实施。截至目前累计投入资金1080万元（区财政400万元、省级奖补680万元）。现状情况下因资金投入有限，鳌峰、济川、西林三个街道住宅小区正在实施垃圾分类亭建设，可回收再生资源回收站点建设处于停滞状态。

三、存在的突出问题

一是城市道路清扫保洁单价较低，与当前城市发展极不相称。自2007年6月1起，按照“费随事走”以及市场化有偿服务的原则,城市新建道路的清扫保洁工作由市级部门逐步委托移交区环卫处统一管理与作业。根据《关于提高市区道路清扫保洁单价的批复》（宣政秘[2012]27号）精神，自2013年1月1起，市级移交道路的清扫保洁单价调整为4元/㎡·年、绿化带保洁单价调整为2元/㎡·年，至今未作调整。省内其它地市清扫单价约6-12元/㎡·年，我市其它县市清扫单价约5-8元/㎡·年，鉴于2013年以来物价上涨以及用工成本、用工保障项目等逐年提高等因素，上述清扫单价已不能保证道路清扫保洁工作的正常运转。由于经费不足，城市环卫保洁作业机械化率低下（机械化清扫车辆6辆，实际机械化清扫率不足30%），主要依靠人工作业，目前环卫工人执行八小时作业制，其月工资扣除保险缴费后仅1300左右，缺员及招工难的矛盾十分突出，也与我市下一步打造全国最干净城市“席地而坐”要求极不匹配。二是城市垃圾转运设施设备严重老化，垃圾转运作业频频告急。城区现有13座生活垃圾转运站，大部分建于上世纪90年代，2013年市、区两级5:5投入700万元进行了第一轮转运设施升级改造，目前仍在使用的地下水平压缩设备基本报废，地上水平压缩设备除了后期建设的现代产业园区、经开区、合工大等站点以外也基本处于带病作业状态。近年来因设备老化报废得不到更新不得不关闭了3座转运站，现状在运行的10座转运站环保及安全生产压力巨大；另一方面，大部分转运站建设年代已久，场地及转运规模小且都集中在中心城区，与现在城市发展的框架极不相称，导致了城市外围及城郊结合部的生活垃圾全部送往中心城区转运的不合理现象。同时也因转运站点建设年代已久，大部分是结合城市开发由开发商配套建设，站点距离居民区甚至不足10m，也导致目前转运站环保达标十分困难，市民投诉不断。三是生活垃圾分类缺乏经费保障，住宅小区生活垃圾分类工作推进举步维艰。参照省内合肥、芜湖、马鞍山、铜陵等市经费预算安排，户均生活垃圾分类工作经费为280-360元/年，按照280元/户•年，我市城区约16.7万户，年需工作经费4676万元。2020年以来，区财政累计安排了住宅小区生活垃圾分类专项资金400万元，市、区城管局争取省级奖补资金680万元，按照市政府常务会议研究意见由市财政承担小区生活垃圾分类20%资金目前尚未落实（2018年《宣城市人民政府办公室关于印发宣城市市区生活垃圾强制分类试点实施方案的通知》），由此三年累计资金1080万元（年均360万元），资金保障严重不足。从而导致分类设施建设标准一再降低，撤桶并点后的运行维护无从谈起，按照省考核要求需要落实的“桶边值守”更是心有余而力不足。

第二部分    实施环卫作业市场化运行的必要性

一、国家政策导向

住建部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》（建城[2002]272号）中指出：鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构；通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常运营作业单位或承包单位。逐步建立和实施以城市道路为载体的道路运营、绿化运营和环卫保洁综合承包制度，提高运营效率和质量。

十八届三中全会提出：“要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度。建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境。今后将大力发展环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推行环境污染第三方治理。”

党的十九大报告提出，要构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。

党的二十大报告提出，提升环境基础设施水平，推进城乡人居环境整治。

2023年2月19日上午，市政府主要负责同志主持召开城市管理工作座谈会，会议纪要就实施“中心城区环卫作业一体市场化运行项目”做了明确：“以宣州区政府为主体，牵头推进中心城区环卫市场化改革工作，市城管执法局督促指导，资金由市区两级共同分担，原有环卫体制涉及的人员要统筹妥善解决。由宣州区政府会同市城管执法局，抓紧研究提出环卫市场化改革方案，5月底前报市政府常务会研定。”。

二、解决当前环卫工作突出问题的需要

目前我市城区环卫保洁及垃圾转运作业依然采取政府直接用工，环卫基础设施以及作业设备严重落后不足（机械化清扫和道路冲洗降尘尤其突出），传统的人工作业而引发的意外伤害事故频发，用工风险逐年递增。按照国家及省公用事业“管、干分离”以及逐年推向市场的思路，通过招标择优选择环卫专业保洁公司实施城市环境卫生作业，一是可有效化解和规避政府环卫直接用工的风险，二是能通过企业资本的融入缓解政府一次性投入采购环卫机械化装备造成的财政压力，三是企业精细化管理可促进城市环境卫生质量以及作业效率的整体提升。目前安徽省地级市仅宣城市中心城区未实行环卫作业市场化运行，宣城市各县市区仅宣州区城区未实行环卫作业市场化运行。

第三部分    宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目实施内容  

一、项目范围及内容

城区环卫作业市场化运行项目范围为宣城市市本级中心城区，即目前已经纳入宣州区环卫处清扫作业范围全部区域。包括：

1、城市主次街道、背街后巷、城中村、河道、公共绿地（非公园广场）以及城市其它公共部位的清扫保洁、垃圾收集作业，包括清扫、收集环节环卫作业设施设备投入和常态化运行。

2、城市公共厕所常态化保洁管理。

3、现有生活垃圾转运站设备升级改造以及常态化运行管理，满足城市生活垃圾转运作业需求的转运车辆配备及运行；受政府委托代建2座转运能力150吨/日的中型生活垃圾转运站。

4、按照有条件城市道路机械化清扫率不低于90%（洗扫一体，含城市护栏隔离栏清洗机械化作业）、有条件城市道路冲洗洒水率达到100%的指标控制，配备环卫特种车辆设备以及常态化运行。城市家具（公交站台、交通标识等）和路面油污清洗作业所需设施设备投入以及常态化运行。

5、重大接待、迎检活动以及重大自然灾害等特殊情况下的城市环境卫生应急保障。

6、生活垃圾分类设施建设及运行维护。

二、运行模式

宣城市市本级中心城区环卫作业市场化项目采取“政府特许经营”方式实施项目公开招标，招标年限10年。

三、市场化响应条件

1、满足国家、省、市关于环卫作业质量标准，具体执行《宣城市中心城区道路（主次街道、背街后巷、河道）清扫保洁作业质量标准》、《宣城市中心城区生活垃圾转运作业质量标准》、《宣城市中心城区公厕保洁管理质量标准》、《宣城市中心城区城市护栏隔离栏清洗作业质量标准》、《宣城市中心城区城市家具清洗作业质量标准》等行业内部作业质量标准，响应对应标准的《宣城市中心城区环卫作业督查考核奖惩办法》。

2、响应地方政府行业主管部门关于现有环卫人员的分流方案。一是在遵循劳动法的基础上，全员接收现有劳动合同聘用工人（含劳务协议），合同期限内非本人自愿、严重超龄、违反相关规定开除等情况不得单方面无故解聘现有环卫工人。环卫工人执行不低于安徽省宣城市最低工资标准的115%的工资待遇，按照国家有关法规兑现环卫工人非工资以外的法定待遇，按照劳动合同法执行相关作业时间、劳动保障、五险购买以及依法解除劳动关系补偿等；二是一次性支付作业移交时由区环卫处承担的解除劳动合同或劳务协议补偿款项，款项纳入市场化运行项目成本核算。

3、响应地方政府行业主管部门关于现有环卫设施设备重组方案。一是现有环卫所有垃圾清运作业车辆设备按照第三方评估价格，由中标企业一次性购买，并按照实际使用情况负责更新（产权归属于中标企业），按照生活垃圾转运常态化要求一次性添置不足车辆装备。负责现有投入使用的转运站设施设备的更新升级或改造，保证转运站正常运转和环保达标，转运站及转运设备产权归属于政府。对转运压力较大的区域，中标企业负责按照政府批准的临时站点方案实施移动站布局，或采取生活垃圾直运方案；二是现有环卫清扫以及道路冲洗洒水等作业特种车辆，按照第三方评估价格，由中标企业一次性购买（产权归属于中标企业），同时按照道路冲洗洒水降尘100%全覆盖（除背街后巷），城市道路护栏隔离栏清洗、道路机械化（洗扫一体化）清扫90%覆盖率，由中标企业一次性添置环卫特种作业设备；三是现有垃圾收集环节可继续使用的垃圾收集桶、果壳箱、电动挂桶收集车、电动冲洗机等，按照第三方评估价格，由中标企业一次性购买（产权归属于中标企业），同时按照有关定额和作业质量要求配备收集环卫设施设备。

4、合同期内受政府委托代建2座转运能力150吨/日的中型生活垃圾转运站，按照规范配备生活垃圾转运以及环保配套设施，土建房屋及转运设备产权归属政府，配套车辆产权归属中标企业。2座生活垃圾转运站概算4000万元，新建转运站项目纳入本次市场化运行项目，实行单独统一固定报价，合同期内根据建设情况依据招标及审计结果据实结算，项目发生后的结算方式另行补充协议。

5、合同期限10年，履约保证金为年化合同总价的10%。合同履行期间，发生了招标文件所明确的政府单方面解除合同的情况，政府无条件解除合同，中标企业自行承担解除合同的经济责任风险和承担违约金的罚没。

6、调价机制。中标企业投标报价包含但不限于承担招标范围的环卫作业设备（设施）投入、满足质量标准的一切作业运行投入、安全防护、工人福利保障等，原则上合同期内投标价格不再调整。但遇以下情况，在项目招标文件、投标文件以及项目合同等法律文本的基础上，可签订补充协议对中标企业据实增加经费：

①据实核定增加城市最低工资标准调整后与招标年度的差额（合同期内以此类推）。

②国家燃油（柴油）价格调整对环卫生产造成影响，经第三方评估并报请市、区政府批准后据实调整油价补贴。

③遇城市建设减少或新增作业范围，减少或新增部分按照中标综合单价据实调整。合同期内新增移交道路清扫作业面积，新增移交公厕、垃圾转运站设施等按照中标价格执行，不再另行招标，新增项目补充协议实行备案制。

第四部分    宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目经费预算  

一、环卫作业预算指标控制

（一）道路清扫保洁作业（含垃圾收集、机械化清扫洒水作业）

1、清扫保洁总面积1431万m²，保洁工人定员1073人（其中快速保洁车保洁人员400人），人员经费4416.47万元/年（含清扫工具、劳保、服装等）。组成见下表：

项目			预算标准（元/月）	年经费预算（万元）
最低工资标准			1950	3430*1073*12= 4416.47
保险			778
商业保险补充			125
工具	扫把	65	73
	簸箕	5
	铁锹	3
服装	夏装	22.5	56
	雨衣	20
	春秋装	11.5
	工作帽	2
劳保（手套、口罩、洗衣粉、草帽）			11
防暑降温药品			10
其它福利	11个法定假1100元/年		427
	三节慰问900元/年
	高温补助900元/年
	年终满勤奖2040元/年
	工龄补助180元/年
合计			3430	4416.47

2、有条件主次干道车行道机械化清扫面积478万m²，预算配备洗扫车20辆、高压车12辆、护栏清洗车2辆，车辆购置及运行费用600.31万元/年。组成见下表：

项目		预算标准	年经费预算（万元）
洗扫车	20辆购置	70万元/辆（按10年折旧）	140
	保险	1万元/年	20
	维修保养	2万元/年	40
	刷把	0.3万元/年/辆	6
	油耗	8500元/月/辆、按9个月计	153
	驾驶员工资	6670元/月、20人	160.08
高压冲洗车	12辆购置	45万元/辆（按10年折旧）	54
	保险	1万元/年/辆	12
	维修保养	2万元/年/辆	24
	油耗	6000元/月/辆、按9个月计	64.8
	驾驶员工资	6670元/月、12人	96.05
护栏清洗车	2辆购置	45万元/辆（按10年折旧）	9
	保险	1万元/年/辆	2
	维修保养	2.5万元/年/辆	5
	油耗	5000元/月/辆、按6个月计	6
	驾驶员工资	6670元/月、2人	16.01
合计			807.94

3、有条件主次街道慢车道、人行道机械化清扫面积170万m²，预算配备小型电动洗扫机13辆，车辆购置及运行费用127.91万元/年。组成见下表：

项目		预算标准	年经费预算（万元）
小型电动 洗扫机	13辆购置	25万元/辆（按10年折旧）	32.5
	保险	1万元/年/辆	12
	维修保养	2万元/年/辆	26
	刷把	0.3万元/年/辆	3.9
	驾驶员工资	3430元/月、13人	53.51
合计			127.91

4、预算配备240升分类垃圾收集桶3000只、分类果壳箱5000组、三轮挂桶收集车80辆、3吨后装压缩车5辆，设施购置及运维费用317.5万元/年。组成见下表：

项目		预算标准	年经费预算（万元）
240升分类垃圾桶3000只		200元/只（按5年折旧）	12
分类果壳箱5000组		450元/组（按5年折旧）	45
三轮电动挂桶车	80辆购置	2.2万元/辆（按5年折旧）	35.2
	充电	2400元/年/辆	19.2
	保险	0.3万元/年/辆	24
	维修保养	0.8万元/年/辆	64
	驾驶员工资	3430元/月、80人	329.28
3吨后装压缩车	5辆购置	25万元/辆（按10年折旧）	12.5
	保险	1万元/年/辆	5
	维修保养	2万元/年/辆	10
	油耗	5000元/月/辆	30
	驾驶员工资	6670元/月、5人	40.02
	辅助工5人工资	3430元/月、5人	20.58
合计			646.78

5、 预算配备小型电动冲洗车24辆、快速保洁车400辆、打捞船10只，设施购置及运维费用248.4万元/年。组成见下表：

项目		预算标准	年经费预算（万元）
三轮电动冲洗车	24辆购置	2.5万元/辆（按5年折旧）	12
	充电	2400元/年/辆	5.76
	保险	0.3万元/年/辆	7.2
	维修保养	0.8万元/年/辆	19.2
电动快速保洁车	400辆购置	0.35万元/辆（按5年折旧）	28
	保险	0.1万元/年/辆	40
	维修保养	0.1万元/年/辆	40
	充电	2400元/年/辆	96
打捞船10只		1200元/只（按5年折旧）	0.24
合计			248.4

6、道路冲洗用水年经费预算80万元。

综合以上6个方面，环卫保洁及垃圾收集作业环节年成本费用总计6309.79万元，汇总表如下：

项目	成本预算（万元）
环卫工人人员经费 （含工具、保险、劳保、服装等）	4416.47
主干道机械化清扫、冲洗	807.94
慢车道机械化清扫、冲洗	127.91
生活垃圾收集设施及运行	646.78
油污清洗、快速保洁、河道保洁设施及运行	248.4
水费	80
合计	6327.5

（二）公厕保洁管理

公厕31座，预算5万元/座˙年（包括保洁人员工资、公厕设施及部件维护、管道疏通及化粪池清掏），年成本费用155万元。

（三）垃圾转运作业

1、10座垃圾转运站，预算操作保洁工定员40人、配备各类垃圾转运车12辆、吸污车3辆、18吨后装压缩车1辆，全面更新转运压缩设备和箱体，改造站点基础设施，平均运距约20km。设备更新及运行费用856.1万元/年（吨垃圾转运成本61.72元）。组成见下表：

项目		预算标准	年经费预算（万元）
转运站操作及保洁工人人员经费 （含工具、保险、劳保、服装等）		3430元/月、40人	164.64
转运车辆	12辆车购置	45万元/辆（按8年折旧）	67.5
	油料	8400元/辆/月、10辆	100.8
	维修保养	3.1万元/辆/年	37.2
	保险	1万元/辆/年	12
	驾驶员	6670元/月、12人	96.05
吸污车	3辆车购置	45万元/辆（按10年折旧）	13.5
	维修保养	2万元/辆/年	6
	保险	1万元/辆/年	3
	油料	4500元/辆/月	16.2
	驾驶员	6670元/月、3人	24.01
18吨后装压缩车	1辆车购置	45万元/辆（按10年折旧）	4.5
	维修保养	2万元/辆/年	2
	保险	1万元/辆/年	1
	驾驶员	6670元/月、1人	8
	油料	3000元/辆/月	3.6
固定压缩设备	4套固定压缩设备（含8只箱体）	150万元/套（按8年折旧）	75
	12套移动压缩设备	30万元/套（按5年折旧）	72
10套喷淋设备		3万元/套（按5年折旧）	6
10台高压冲洗机		0.3万元/台（按10年折旧）	0.3
10台电动小型洗扫机		2万元/台（按10年折旧）	2
转运压缩设备维护保养		5万元/年/座	50
垃圾清掏		1.2万元/年/站	12
基础设施及道路、绿化养护、污水收集池建设及养护		5万元/年/站	50
水电		2.4万元/年/站	24
消杀药品及病媒生物防制		0.48万元/年/站	4.8
合计			856.1

（四）生活垃圾分类

生活垃圾分类建设及运行预算按照16.7万户、项目运行合同期内按照户均280元编制预算，年经费预算467.6万元。生活垃圾分类经费主要用于（包括但不限于）：住宅小区生活垃圾分类设施建设以及可回收再生资源“两网融合”项目运行，生活垃圾分类工作宣传、培训及必要的桶边值守等。鉴于该项工作涉及诸多小区和千家万户，存在一定的不确定因素，本项目按照以上预算实行统一固定报价，纳入投标企业成本核算及运行经费结算体系，具体根据宣州区生活垃圾分类年度工作方案，另行签订补充协议，但实际经费投入以此为上限值，合同期内如实际发生费用低于预算上限则按照实际发生据实结算。关于生活垃圾分类工作的相关质量标准以及考核管理办法则在实施过程中结合实际制定。

（五）文明创突击迎检预算指标

文明创建突击迎检按照100万元/年计。

（六）中标企业管理费、盈利以及税金预算指标

本项目中标企业管理费按照成本总价5%为预算上限，盈利按照成本总价5%为上限，企业税金按6%计。

二、未纳入成本核算的项目（代建2座垃圾转运站）预算指标控制

政府委托中标企业代建2座垃圾转运站，预算4000万元。鉴于新建转运站存在诸多不确定因素，投标企业按照年化400万元实行统一固定报价，但不列入常态化经费结算，待实际发生后签订代建协议，费用纳入合同未到期年份据实均摊支付。

三、本项目预算汇总表

序号	项目	预算（万元/年）	备注
1	清扫保洁及垃圾收集作业	6327.5
2	垃圾转运作业	856.1
3	公厕保洁管理	155
4	垃圾分类	467.6
5	解除合同补偿	51	以实际发生据实按年平摊结算
6	创建突击迎检	100
成本合计		7957.2
7	企业管理费、盈利10%计	795.72
8	税金（1+7）6%计	525.18	1+7项合计8752.92
9	代建转运站2座	400	纳入招标范围，但不列入成本及运行费用结算体系，如完成代建则另行据实结算。
	总计（1+9）	9678.1	（1+8）为9278.1 清扫保洁及垃圾收集转运综合单价：6.16元/m2/年（垃圾转运综合单价：61.72元/吨）。

第五部分    移交过渡期（三个月）安排

环卫作业一体市场化运行项目完成招投标后，区环卫处与中标企业共同研究制定作业移交保障方案，分步实施。

（一）同步作业

中标企业第一时间到位相关作业设施设备，在其它项目地组建不少于500人的环卫保洁应急队伍，派驻项目经理及管理团队参与环卫处作业调度，与现有环卫作业体系融合同步开展环卫管理与作业，确保过渡期城市环境卫生质量。

（二）环卫人员交接及设施设备交接

对现有环卫聘用人员（劳动合同用工及劳务协议用工）按照现有环卫处清扫大队编排。逐个大队开展人员交接，在区城管局、环卫处及有关部门的监督下，按照相关法规由中标企业兑现相关补偿和重新签订合同协议，确保队伍稳定。

对经第三方评估并纳入设备移交的车辆设备，按照招标文件要求，由中标企业一次性回购办理产权过户，同步开展相关人员交接。

（三）全面接管试运行（一个月）

现有环卫保洁人员以及车辆等设备交接完成后，即转入全面接管试运行阶段，在全面接管试运行阶段同步开展10座垃圾转运站升级改造工程和环卫数字化调度中心建设，按照招标文件明确的质量标准及督查考核办法实施环卫作业过渡性监管，通过督查考核问题交办督促中标企业进入状态。

（四）全面实施

试运行一个月后即进入全面实施阶段，根据招标文件、投标文件以及合同、协议等规定，逐项全面开展环卫作业质量考核并兑现奖罚等合同条款。

对中标企业的运行经费拨付，在全面实施阶段之前按照“据实支付”的原则结算，全面实施后即按照合同约定进行“考核支付”。

第六部分    实施步骤

一、征求相关部门意见并提请区政府常务会议研究（2023年5月）

提请区政府常务会议研究，并成立宣城市中心城区（宣州区）环卫一体市场化运行项目工作推进领导小组（见附件2）。（责任单位：区政府办、区城管局）

二、提请市政府常务会议研究（2023年6月）

根据2023年2月23日市政府研究城市管理有关工作专题会议纪要（2023年第15号），将区政府常务会议研究意见报市政府常务会议研究，明确项目预算以及市、区两级经费分担比例。（责任单位：区政府办、区城管局）

三、实施招投标（2023年7月）

按照程序组织国内公开招标。（责任单位：区城管局、区财政局、区数据资源局、区环卫处）

四、环卫作业移交（2023年8-11月）

按照移交过渡期安排实施。（责任单位：区政法委、区人社局、区城管局、区环卫处、中标企业）