为深入贯彻党的二十大精神和习近平关于治水的重要论述精神，加强全区河湖安全保护工作，按照省市水利部门、人民法院、人民检察院、公安机关、司法机关制定的河湖安全保护专项执法行动实施方案统一部署，从6月到11月底在全区范围内开展2023年河湖安全保护专项执法行动。现制定实施方案如下：

    一、主要目标

聚焦河湖安全保护的重点领域和关键环节，加强水利部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，依法打击侵占河湖、妨碍行洪安全、破坏水工程、非法采砂、非法取水、人为造成水土流失等领域的违法犯罪行为，严厉查处一批典型涉水违法案件，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，加大全市河湖水域执法力度，切实维护河湖管理秩序，共同保障水安全。

二、责任分工

专项执法行动由水利部门牵头，同级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关参加。各部门具体分工如下：

水利部门：水利部门会同有关部门制定本地区专项执法行动方案，组织协调各部门开展工作。具体负责全面排查本地区重点领域的问题线索，依法查处水事违法案件；下沉或划转水行政处罚权的地区，要积极向行使水行政处罚权的执法机构移交问题线索，并根据需要提供水利专业技术支持。局直属单位负责组织实施直管水利工程的专项执法行动。在水事违法案件查处过程中，对涉嫌犯罪的，要及时移送公安机关；对涉及执法后不足以弥补国家利益或社会公共利益损失的，要及时移送检察机关；对拒不履行行政决定的，依法申请人民法院强制执行。牵头组织各有关部门开展专项执法行动总结工作。

审判机关：加强与水利部门协调沟通，指导重大涉水案件办理。依法审理重点领域涉水违法案件，适时发布水事典型案例。对于河道设障、侵占毁坏水工程、侵占河湖、妨碍行洪安全等严重影响防洪安全的违法行为，水利部门作出行政决定并申请人民法院强制执行的，依法及时受理，提高审查与执行效率，维护河湖公共秩序，保障人民生命财产安全。

检察机关：围绕本地区水事秩序，加强与水利部门的会商研判，共同研究分析具体案件或者有关行动事项。对水利部门和有关执法机构移送的问题线索，可与水利部门联合挂牌督办，研究解决措施，推进问题整改，形成执法司法合力。对拒不整改或长期整改不到位的依法提起公益诉讼，推动涉水违法行为得到有效解决。政府指定水行政主管部门代表权利人提起生态环境损害赔偿诉讼的，检察机关可以依法支持起诉。依托行刑衔接工作机制，加强行政执法与刑事司法工作衔接。对公安机关移送的涉嫌刑事犯罪案件进行审查起诉。

公安机关：加强汛期社会面治安巡逻防控，会同有关部门对重点河段、敏感水域高频开展联合巡查，依法打击妨碍行洪安全的违法犯罪行为。依法受理水利部门和有关综合执法机构移送的涉嫌犯罪的水事案件，加强沟通对接和案件处理结果通报。依法打击危害河湖安全的犯罪行为，严肃查处暴力抗法和阻碍执法人员依法执行职务等行为。

司法行政机关：指导行使水行政处罚权的行政执法机构，围绕重点任务领域，加大行政执法力度，严格查处水事违法案件。按照统一部署，与水利部门联合开展执法监督检查，全面落实行政执法“三项制度”，规范行使行政处罚裁量权，指导水行政执法机构严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，加强安徽省行政执法与刑事司法衔接系统应用，推进严格规范公正文明执法。

三、重点任务

根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《中华人民共和国长江保护法》《中华人民共和国地下水管理条例》《中华人民共和国治安管理处罚法》《中华人民共和国刑法》《安徽省实施（中华人民共和国水法）办法》《安徽省河道采砂管理办办法》《安徽省水工程管理和保护条例》《安徽省湖泊管理保护条例》《安徽省抗旱条例》《宣城市青弋江灌区管理条例》等法律法规，重点打击以下重点领域的违法犯罪行为。

(一)防洪安全领域。主要包括：依法查处非法侵占河湖水域和水库库容、非法占用河湖岸线等行为；影响河势稳定，危害大坝及其附属设施、河岸堤防等水利工程安全，侵占河道、违法修建跨河、穿河、穿堤、临河建筑物构筑物、弃置或堆放阻碍行洪物体和种植阻碍行洪的林木及高杆作物等妨碍河道行洪安全的行为；在洪泛区内违法建设非防洪建设项目；未经批准在水库大坝管理和保护范围内修建码头、渔塘等行为；拒不服从防御洪水及抗旱供水的行为。

(二)水资源水生态水环境保护领域。主要包括：依法查处未经批准擅自取水，未依照批准的取水许可规定条件等非法取水行为；河湖“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）、人为造成水土流失危害等行为；水利水电、航运枢纽等工程未依法实施生态用水调度等行为；地下工程建设对地下水补给、径流、排泄等造成重大不利影响等行为；查处拒不缴纳、拖欠水资源费、水土保持补偿费等行为；查办非法围垦河湖、破坏饮用水水源等涉嫌犯罪的案件。

(三)河道采砂管理领域。主要包括：依法查处未经批准擅自采砂，在禁采区、禁采期采砂，以及超范围、超深度、超期限、超许可量等未按许可要求的非法采砂行为，禁采期或未取得河道采砂许可证的采砂船舶未按当地人民政府规定集中停靠的行为；严厉打击以疏浚为名的采砂行为，依法惩处其中的黑恶势力犯罪。

(四)重点水利工程安全保卫领域。主要包括：违法阻扰重点水利工程建设；在水库大坝、堤防等水利工程保护范围内，从事影响工程运行和危害工程安全的爆破、打井、采石、取土等活动；在堤防和护堤地建房、开采地下资源等；毁坏大坝或者其观测、通信、动力、照明、交通、消防等管理设施，擅自操作大坝的泄洪闸门、输水闸门以及其他设施，破坏大坝正常运行等水利工程安全生产领域违法行为。

四、实施步骤

此次专项执法行动共分为动员部署、违法线索排查、案件查处、监督检查、总结提升五个方面。

(一)动员部署

1.动员部署推进。区水利局、区人民法院、区人民检察院、区公安局宣州分局、区司法局于2023年8月联合召开动员部署会，成立工作协调联络小组，明确责任部门和联络员，负责加强部门间的沟通对接，协调统筹安排专项执法行动具体工作内容。制定实施方案，细化工作任务和工作举措，落实工作责任，确保专项执法行动取得实效。

(二)违法线索排查

2.开展摸排自查。各乡镇街道办事处要紧紧围绕河湖保护、水旱灾害防御、水资源、水土保持、工程运行、安全生产、监督等重点领域，全面排查在执法巡查和业务监管过程中发现的问题线索，并于每月25日前将问题线索报送至区水利局水政执法大队。局机关各科室和直属单位发现问题线索随时报送。检察机关、公安机关、司法行政机关在工作中发现的水事违法行为线索，要及时通报区水利局或有管辖权的局直属单位，区水利局将汇总当月问题线索于每月底前通报各单位，同时上报市水利局。

3.公开举报途径。各乡镇街道办事处、局直属单位要通过网站、微信公众号、公开栏多种方式对外公布本单位的举报电话及受理时间。同时，公布水利部监督举报电话(12314)及监督举报服务平台网址(http://supe.mwr.gov.cn/)、省水利厅举报电话(0551-62128030)和区水利局举报电话（0563-3022070）。

4.建立工作台账。各乡镇街道办事处要建立问题线索台账(见附件1)，组织开展现场核查。对符合立案条件的违法行为依法立案查处，坚决杜绝“有案不立”等突出问题，对应由相关综合执法机构处罚的，要按照移送要求，及时移交。

(三)案件查处

5.依法查处案件。各乡镇街道办事处、局直属单位要建立执法案件台账(见附件2)。对列入执法案件台账中的案件，实行销号制度。对需要依法申请人民法院强制执行的，要及时通报同级审判机关。对执法后不足以弥补国家利益或者社会公共利益损失的问题线索，要及时移送同级检察机关。对涉嫌犯罪的案件，要及时移送同级公安机关。

6.加强汛期查处。要组织开展专项执法检查和碍洪排查，加大对严重影响行洪违法案件的查处力度，通过责令整改、限期拆除、行政强制执行等多种行政措施，推动将阻水严重、影响防洪安全的违法问题彻底整治，支撑保障2023年度汛安全。

7.推进扫黑除恶。将常态化扫黑除恶工作贯穿于重大违法案件查处过程，建立健全问题线索发现移交机制，发现涉黑涉恶及其“保护伞”问题线索的，要及时按规定向有关部门报送。要持续深入开展深挖彻查，优化线索排查方式，多渠道摸排线索，并积极配合做好线索核查和后续案件侦办，切实铲除黑恶势力在水利行业滋生土壤。

8.落实动态管理。实施台账动态管理，执法案件台账上每个案件，要明确查处主体和督办主体，依法严格查处。在案件立案、重大进展节点、结案后的10日内，应在水行政执法统计直报系统(http://mwrdb.mwr.cn)填报或者更新案件登记表。水利部门要加强对综合行政执法部门业务指导和监督，有关综合行政执法部门要将有关情况及时通报同级水利部门，由水利部门负责填报。

9.加强信息报送。自2023年8月起，区水利局要在每月月底前，向同级审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关了解相关工作进展，并于下月5日前完成水行政执法统计直报系统的信息填报工作。

(四)监督检查

10.实施挂牌督办。对重大违法案件要挂牌督办，建立挂牌督办案件台账(见附件3)，并可根据实际，联合检察机关、公安机关、司法行政机关共同督办。对于性质严重、影响恶劣的重大案件，区水利局将会商相关部门，联合挂牌督办、共同查处。

11.执法监督检查。专项执法行动期间，区水利局、区人民法院、区人民检察院、市公安局宣州分局、区司法局适时对各乡镇街道办事处专项执法行动开展情况进行监督检查。

(五)总结提升

12.开展工作总结。各乡镇街道办事处要组织协调各相关部门，全面总结专项执法行动经验，不断改进执法工作。要深挖经验做法，总结执法协作的典型案例，形成示范效应。各乡镇街道办事处于2023年11月15日前将开展专项执法行动总结和1个典型案例报送区水利局水政执法大队。

13.建立长效机制。在系统总结基础上，针对防洪安全、水资源水生态水环境保护、河道采砂管理、重点水利工程安全保卫等方面发现的问题，制定或完善政策措施，健全和完善水利行业监管与水行政执法衔接机制，强化水行政执法与刑事司法衔接机制、与检察公益诉讼协作机制，形成行业监管、行政执法、刑事司法工作合力，共同维护宣州河湖安全。

五、工作要求

(一)强化组织部署。河湖安全保护专项执法行动由区水利局、区人民法院、区人民检察院、市公安局宣州分局、区司法局统一部署，区水利局水政执法大队、区人民法院行政庭、区人民检察院第四检察部、市公安局宣州分局治安大队、区司法局行政执法协调监督科组织协调。各单位要加强组织领导，落实协作重点任务，指导和监督本单位专项执法行动有力推动。

(二)加强团结协作。各乡镇街道办事处要发挥好牵头协调作用，通过建立联络员制度、联席会议制度等方式主动对接各相关部门，加强案件移送、案件查处、挂牌督办、执法监督、信息报送等方面协调。审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关要加大协作力度，落实组织分工，确保形成工作合力。要加强行政监管与行政执法、行政执法与刑事司法、行政执法与检察公益诉讼等领域相衔接，推动建立部门之间沟通协调、联合执法、信息共享等长效机制。

(三)强化监督检查。要加大监督检查，依法查处影响河湖安全的违法行为。对执法监管履职不力、执法监管不作为行为，以及执法监管中的违法违纪行为，要依法依纪追究有关单位和人员的责任。区水利局将把各地河湖安全保护专项执法行动问题整改情况纳入年度目标管理考核。

(四)加强宣传引导。要做好河湖安全保护普法和宣传工作，深入基层走访座谈、充分利用各类媒体渠道，大力宣传河湖安全保护重要意义、法规政策、执法工作成效与典型案例等，加大对影响河湖安全的违法违规行为曝光力度，完善群众涉河湖违法犯罪线索举报渠道，营造全社会共同保护河湖安全的良好氛围。