徐雪萍委员：
您提出的关于集中清理处置闲置低效用地 健全完善工业园区治理的建议收悉，现答复如下：
为贯彻落实最严格的节约集约用地制度，积极盘活存量土地，提高土地利用效率。2018年3月、2020年10月分别制定了《宣州区闲置、低效、批而未供土地清理处置专项行动实施方案(试行)》《宣州区“五未”土地处置专项行动实施方案》，成立了由区政府主要负责同志为组长的领导组。按要求对全区批而未供、供而未用、用而未尽土地进行了全面排查，并制作成“一张图”。要求突出工作重点，明确目标方向，多措并举，加快工作推进 。  
一、主要成效     
近年来，宣城高新区先后引进19家新企业，嫁接盘活“僵尸企业”23家，清理低效用地共计约1060亩，盘活闲置厂房面积约25万平方米。宣州经济开发区通过租赁、转让收购、司法拍卖等方式处置汉普森电梯、展晟等14家企业闲置低效用地339亩，建筑面积10.5万平米，水晶产业园建成的闲置标准厂房21.78万平方米、烂尾厂房3万平米。
二、具体举措
（一）成立工作领导组。由主要领导担任组长，制定盘活处置工作方案，明确招商对象，加快推进闲置低效用地盘活和僵尸企业出清。
（二）建立分类处置机制。对闲置低效用地分类别进行处置，划分为若干区块，明确四至，根据大小和布局精准对外招商；对无力继续投资建设的厂房予以评估公示、座谈进行拍卖，结合闲置低效用地共同招商。
1、对产权完整、债务简单清晰的低效用地企业通过股权转让招商盘活。对产权完整、外部债务简单清晰、固定资产投资较大、主体设备非标件较多、行业间通用性差的低效用地企业，采用100%股权转让至同类企业，进行盘活。如对长盛化工、斯坦巴禾等2家低效用地企业的清理，累计盘活低效用地约75.6亩、闲置厂房面积约4454.89平米。    
2、对资产和产权不完整的低效用地企业通过资产转让方式盘活。一是对无力继续履行《国有建设用地使用权出让合同》或《项目投资协议》约定完成全部开发建设的，土地原价收回，地上资产及附着物协议收回。如对华贝药业、永富精密等4家低效用地企业的清理，累计盘活低效土地约150.64亩。二是对无力履行《项目投资协议》税收规定、建筑系数、建设强度等指标的，协议收回全部或部分低效用地。如对跃辰汽车、源盛弘等企业家低效用地企业的清理，累计盘活土地约202.2亩，闲置厂房约4.9万平方米。三是鼓励低效用地企业采取项目用地流转、厂房租赁等方式，盘活存量土地，提高土地利用水平。如对汉采密封件、顺意手套等企业低效用地企业的再次租赁开发利用，累计盘活低效用地约60亩、闲置厂房面积约18612平方米。
3、对债权债务关系复杂的企业通过法院拍卖执行或强制破产方式进行盘活。对资产评估价值总额可以覆盖合法债务的，在完成新项目《投资意向协议》签订的前提下，联合主要债权人进行起诉，推动法院拍卖执行低效用地企业土地及资产，进行盘活。如对宣城普益力能新能源发展公司、汉普森电梯有限公司低效用地企业的清理，盘活低效用地238亩，闲置厂房面积44700平米。
4、由国有公司以市场合理价格收购，后自主经营、租赁经营、财产出租。如对华宏塑业、一休等低效用地企业，累计盘活约137亩，闲置厂房约3.7万平方米。
（三）制定奖扶政策。加强与投资人的沟通，对租赁水晶产业园闲置厂房的企业予以租金扶持（前两年免租金、后三年平均5元/平方米·月，实际缴纳税收达到50-100元/年·㎡，租金补贴60%，达到100元以上，租金补贴100%）；对购买闲置厂房的企业以成本价转让。
（四）坚持依法处置。加强与业主和债主沟通，主动与法院、银行、担保公司、自然资源、不动产登记、税务等相关职能部门协调，优化资产处置程序、缩短产权过户时间，保障投资人合法权益。
（五）加大财政扶持。根据宣州区人民政府《关于印发宣州区加快推进“僵尸企业”兼并重组指导意见的通知》（宣区政秘〔2019〕75号）文件规定，对盘活的“僵尸企业”及时报告区政府，经区政府批准后由区财政局兑现财政扶持资金。
二、计划安排
为了进一步做好闲置低效用地的处置工作，以“六大攻坚、三年攀高”活动为契机，坚决贯彻落实区委区政府各项决策部署，采取有力措施，盘活存量用地，提高土地利用率。
（一）统一领导，协同处置。成立处置工作领导小组，分别组建招商引资、清理回收洽谈和司法处置三个工作推进工作组，重点围绕招商引资、解决欠费欠债、妥善安置职工、存量资产处置等问题制定处置方案，并按照方案确定的时间统筹协调推动政府相关单位、社会中介机构及其他有关利益方集中开展处置工作。
（二）多措并举，提升质量。围绕智能制造、新材料及生物医药等主导产业，开展龙头企业招商、产业链招商，做大做强主导产业。坚持领导带头外出招商，加大外出招商频次，充分发挥高新区商会和招商顾问作用，以商招商，强化与区招商合作服务中心工作联系，提升招商效率，推动项目尽早签约落地。
（三）设立专班，助推提速。成立项目工作专班，每个项目均安排领导和干部包保。提供从项目开工至项目投产全生命周期代办帮办服务。
（四）健全完善、机制和制度。一是科学合理编制用地计划，严格执行工业用地各项定额指标。二是完善低效用地退出机制，健全供后部门责任追究、损失赔偿监管联动机制，形成齐抓共管合力，目前高新区出台了《宣城高新区深化“亩均论英雄”改革企业综合评价办法》。三是持续深入实施“五未”土地处置专项行动，同时对园区“用而未尽”企业下发《工作提示函》并主动上门与企业进行沟通。一方面督促企业对未开发用地进行建设，另一方面与企业共同探讨共建厂房方案。四是积极营造良好商业氛围，增强企业拿地信心，促进规划调整商业用地及时出让与利用，不断完善园区配套设施的建设。五是为加快清退高污染高能耗及低效产业和僵尸企业，进一步优化产业布局和空间结构，加快“退二优二”政策落实。积极引导产能落后、用地低效、不符合安全生产要求、不符合环保和节能减排要求的工业企业主动退出，腾出空间，大力发展以高新技术产业、战略性新兴产业为代表的先进制造业。鼓励企业进行技术改造，建设多层立体标准化厂房。破解资源、环境等约束，推进“腾笼换鸟”、促进转型升级。
（五）依法依规、精准处置。在清理工作实施过程中，坚持依法行政、实事求是的原则，严格执行土地管理的法律法规，正确把握政策界限。主动咨询法律顾问和专业机构，重大问题由领导组会议或主任办公会议进行集体研究讨论，重大决策方案，提交区政府研究通过后，方可执行。本着对项目投资人负责的原则，清理工作始终做到有始有终。

办复类别：B类
公开属性：（依申请公开）
联系人：马玉洲   联系电话：18156335002



2022年5月19日