一、起草背景和依据

为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，加快推进宣州区水土流失治理步伐，调动社会力量积极参与水土保持工程建设，发挥水土保持在巩固脱贫关键成果、推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用，根据《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》（水保〔2021〕381号）和《安徽省水利厅、安徽省财政厅印发<关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见>的通知》（皖水保〔2022〕59号）有关要求，结合我区实际，制定了本细则。  

二、起草经过

（一）决策启动方面。根据安徽省水利厅、安徽省财政厅工作安排，水利局于6月29日形成《宣城市宣州区水土保持工程建设以奖代补试点工作实施细则（试行）》决策草案初稿，6月29日，区政府办、财政局、审计局、农业农村局、林业发展中心等职能部门就草案初稿进行了协商论证，共收到职能部门提出的0条意见，意见及处理情况附后。

（二）公众参与方面。区水利局于6月29日将《实施细则》刊登于区政府网站首页向公众征求意见，共收到公众意见0条，意见及处理情况附后。 

（三）专家论证方面。该《实施细则》是以《水利部关于进一步推动水土保持工程建设以奖代补的指导意见》和《安徽省水利厅、安徽省财政厅印发<关于开展水土保持工程建设以奖代补试点工作的实施意见>的通知》为依据，结合我区实际制定。水土保持以奖代补工程建设为加快推进宣州区水土流失治理步伐，调动社会力量积极参与，发挥水土保持在巩固脱贫关键成果、推进乡村振兴和生态文明建设等方面的支撑作用，项目建设必要、可行、科学合理。

（四）风险评估方面。该项目建设，将有力改善宣州区生态环境，促进当地经济发展和群众增收，对当地的社会稳定、公共安全等方面起到积极的推动作用，行政决策可行，风险可控。

（五）合法性审查方面。本方案经区水利局法制科审查，提出2审查意见。审查意见附后。

三、主要内容

一是设定了投资和补助资金规模。本细则适用于施工单项合同估算价不超过400万元，材料、苗木等货物采购单项合同估算价不超过200万元的国家水土保持重点工程。原则上省以上财政资金安排水土保持工程建设的以奖代补资金规模不少于600万元。

二是明确了奖补对象、措施、标准及方式。奖补对象为自愿出资投劳参与水土流失治理的农民合作社、家庭农场、村组集体、专业大户、农户以及其他企业、社会组织等建设主体。奖补措施为《水土保持综合治理技术规范》明确的工程、植物等水土保持措施，以及《生态清洁小流域建设技术导则》明确的水土保持相关措施，重点奖补坡耕地整治、坡式经济林治理等水土保持措施。奖补标准原则上对没有经济效益的措施，奖补标准不高于工程结算价款的70%；对有一定经济效益的措施，奖补标准不高于工程结算价款的50%。坡耕地整治工程单位面积治理投资不高于总投资2500元/亩（土坎梯田）和5000元/亩（石坎梯田）。坡式经济林工程单位面积治理投资不高于5000元/公顷。奖补方式是工程通过验收后，区财政局根据审核确认的资料及奖补金额按照奖补标准和支付程序，及时向建设主体兑现奖补资金，原则上奖补资金兑付不得晚于通过验收后的两个月。

三是制定实施流程。首先是制定年度水土保持工程建设以奖代补试点项目申报指南并发布公告；其次是建设主体按规定程序和要求自愿申报；第三是经专家审核、竞争比选后，按程序审核确定建设主体，并进行公示；第四是与建设主体签订合同；第五是建设主体按照签订的合同、相关技术规程规范等自主开展建设；第六是项目完工后按照合同及申报指南、验收标准等进行验收；最后是依据合同、验收意见、相关票据、用工支付清单、工程造价审核等材料，向建设主体兑付奖补资金。

四是建后管护。按照“谁建设、谁受益、谁管护”的原则，明确建设主体作为管护责任人的管护职责。

五是保障措施。主要为组织领导、资金监管、技术服务等。王清华

四、政策咨询渠道

解读机构：宣州区水利局

解读人：王清华

咨询电话：0563-3023327