2021年度宣城市宣州区财政衔接补助资金绩效自评报告

按照《安徽省衔接推进乡村振兴补助资金绩效评价及考核办法》文件精神，我区认真开展了2021年度财政衔接补助资金绩效自评工作，现将自评结果报告如下。

一、绩效考评工作开展情况

根据省乡村振兴局、省财政厅、省自然资源和规划厅工作安排，我区高度重视，及时召开会议进行了安排部署，区乡村振兴局、区财政局、区自然资源和规划局等部门联合抽调骨干力量，严格按照省级有关文件要求，认真对照2021年衔接资金绩效评价量化指标体系，对全区2021年财政衔接资金管理使用情况进行了全方位自查和自评打分。

二、对照衔接资金绩效考评指标自评情况

根据“衔接资金绩效评价及考核指标评分表”逐项对照我区的实际，按照省财政厅和省乡村振兴局的统计考核计算方法和打分要求，我区自评分为103分，总体绩效优良，成效明显。各个具体量化指标的考核和计算打分情况如下。

（一）资金保障（10分）

2021年各级财政扶贫（衔接）资金合计为12251万元。其中：2021年中央财政衔接资金下达2741万元，省级财政衔接资金下达2244万元，市级财政衔接资金下达966万元，区级财政衔接资金安排6300万元。

1.县级预算安排财政衔接补助资金情况（5分）

2021年我区年初预算安排衔接补助资金6300万元，2020年区本级安排财政专项扶贫资金6300万元，2021年与2020年县级预算安排的衔接资金保持持平。

2.资金匹配项目进度（5分）

严格按照资金跟着项目走，结合我区实际，统筹安排使用。从项目库中择优选择项目，按照村申报、乡镇初审、区直主管部门审核、领导小组审定程序实施项目，各级资金全部在下达我区后30日内完成分配。

（二）资金、项目监管（20分）

3. 衔接资金分配和使用的合理性、规范性（3分）

根据巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接决策部署，为加强我区资金使用管理，提升资金使用效益，制定了《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（宣区财农〔2021〕133号），按照村申报、乡审核、区审定程序，统筹兼顾项目的效益性，带农减农机制情况等确保程序规范，资金合理使用，持续稳定发挥效益。

4. 项目库建设管理情况（5分）

我区坚持把精准谋划建设项目库作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要支撑，认真落实省局《关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》工作要求，全区项目库建设严格按照“三公示，一公告”程序进行。项目成熟一批入库一批，及时开展项目库动态调整，将实施难度较大和不符合相关政策规定项目调整出库，2021年实施的项目全部从项目库中择优选取，并于11月11日完成2022—2024年项目库建设。2022 年入库项目共计129个，计划总投资41589.86万元，已全部录入全国防返贫监测信息系统。

5. 项目绩效管理情况（4分）

开展2020年度财政扶贫资金绩效目标自评工作，并对绩效自评结果进行抽查，将绩效自评情况录入动态监控系统。加强财政衔接资金项目的绩效管理，要求各项目实施单位严格落实绩效管理主体责任，按照设定的绩效目标，组织实施项目。2021年在直达资金系统里做好财政衔接资金指标下达项目分配、绩效填报工作。2021年4月8日至2021年4月28日，我局聘请的第三方会计师事务随机所抽取全区30个重点项目开展资金绩效评价，通过现场走访与实地查看相结合，包括查阅相关文件、资料、凭证、台账等。通过专业机构开展绩效评价工作，有效提升我区绩效管理水平。

6.信息公开和公告公示制度落实情况（3分）

按照《关于完善扶贫资金项目公告公示制度的实施意见》（皖扶办〔2018〕118号）文件要求，严格按要求公示公告。区级主要在区主流媒体、乡镇主要在乡镇网站或政务公开栏、村级主要在村务公开栏及时进行资金项目信息公开和公示公告。

（1）区本级信息公开：在区政府信息公开网站的“三大攻坚战”和“基层政务公开扶贫领域”专栏，按要求公开有关政策、资金使用及项目安排情况。

（2）乡镇与村目前主要是在政务（村务）公开栏中进行公开公示。

7.跟踪督促及发现问题整改情况（5分）

（1）制订了《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》，明确了财政衔接补助资金管理、监督制度。使衔接补助资金管理规范化、制度化、程序化，充分发挥财政衔接资金的效益，2021年衔接资金项目全部按要求落实到位。

（2）加强项目资金、资产督查核查。会同区财政局及项目主管部门开展项目资金、资产专项督查核查。4月7日-4月16日会同区财政局及项目主管部门，对全区各类扶贫资产开展核查。5月24日-28日开展项目资金专项督查，对项目进度、资金拨付情况全面督查，提高项目管理水平，确保项目规范建设，资金拨付达到序时进度。

（3）对12317扶贫监督举报电话转办件办理情况

我区2021年没有12317扶贫监督举报电话转办件。

（三）资金使用成效（70分）

8.预算执行率（10分）

（1）2021年衔接推进乡村振兴补助资金投入12251万元，其中：中央财政资金2741万元，省级财政资金2244万元，市级财政资金966万元，区本级预算资金6300万元，支出12195.01万元，结转结余资金55.99万元,结转结余率0.46%。

（2）2019年及以前年度财政专项扶贫资金结转结余0万元；2020年度财政专项扶贫资金结转结余资金0万元。

（3）我区不存在2年以上结转结余资金。

9. 衔接资金用于产业比例（12分）

2021年全区各级财政衔接资金共计12251万元，实际安排产业项目的资金为6616万元，占比54%。

（1）2021年下达我区中央财政衔接资金共计2741万元，其中用于产业项目资金2691万元，占比98.17%，2020年下达我区中央财政扶贫资金1352万元，其中用于产业项目资金1272万元，占比94.08%。2021年中央用于产业项目资金比例超过90%，且高于上一年度用于产业项目资金比例。

（2）2021年下达我区省级财政衔接资金共计2244万元，其中用于产业项目资金2139万元，占比95.32%，2020年下达我区省级财政扶贫资金1005.9万元，其中用于产业项目资金450.17万元，占比44.75%。2021年省级财政衔接资金用于产业项目资金比例超过90%，且高于上一年度用于产业项目资金比例。

10.有序推进项目实施等工作情况（8分）

我区严格按规定统筹安排使用（衔接）资金, 区委农村工作领导小组、区乡村振兴局先后3次召开项目培训、调度、推进专题会议，加强项目资金管理，有序推进项目各环节进度，充分发挥财政扶贫（衔接）资金最大效益。7月中旬和10月中旬资金支出进度均达到序时进度。

11.巩固拓展脱贫攻坚成果情况（5分）

今年以来，先后开展2轮集中排查，严格按照“四个聚焦”工作内容全覆盖排查农户217225户，共发现各类问题610个，现已全部完成整改。常态化开展脱贫不稳定户、边缘易致贫户、大病户、受灾户等重点人群走访排查，新识别监测对象7户，精准落实帮扶举措41条。抓细网格监测。全区共组建6507个防止返贫监测网格，构建起横向到边、纵向到底的网格监测体系。6712名网格员负责日常跟踪走访、收集信息、反映情况等工作。抓好问题整改。统筹推进中央巡视反馈脱贫攻坚问题和2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题、省2020年脱贫攻坚成效考核反馈问题、今年6月巩固拓展脱贫攻坚成果集中排查、7月暗访调研以及10月省巩固拓展脱贫攻坚成果督查发现问题，所有问题均按时整改到位、见底清零。同时，注重建立长效机制，防止问题反弹。宣州区2020年脱贫户人均纯收入11647元，2021年脱贫户人均纯收入12945元，与上年相比较上涨了11%；监测对象2020年人均纯收入10576元，2021年人均纯收入12138元，与上年相比较上涨了15%。已脱贫户和监测对象相比于上一年度收入都有较大涨幅。脱贫户和防止返贫监测对象“两不愁三保障”及饮水安全全部保障到位。

12.分任务资金使用效益（20分）

（1）巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务

我区严格按照《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（宣区财农〔2021〕133号）文件要求审批项目，所有实施的项目从项目库择优选取，产业类项目明确带农减农机制，严格按要求进行公示和公告。在项目建设过程中，现场督导检查，对项目开展情况、进度情况、资金拨付情况等全程监督，确保项目按期完成建设任务，资金拨付达到序时进度。聚焦扶贫资产保值增值、持续发挥效益等方面，明确扶贫资产评价指标，建立绩效评价长效机制。每年聘请专业会计师事务所对往年重点扶贫项目、资金开展绩效评价，并将此项预算列入单位每年的固定预算计划中。通过专业机构开展绩效评价工作，对当前扶贫资产管理运行及发挥效益模式做出更科学研判，及时提出改进优化措施，大大提升我区资产运营管理水平。目前我区历年扶贫资产全部正常运行，明确专人定期管护，基础设施项目质量达到标准，持续稳定发挥效益，全部实现预期目标。

（2）欠发达国有林场提升任务

2021年经营性收入578.9万元，宛陵林场职工平均工资为7.21万元（预估2021年度安徽省国有林场平均工资为7.11万元）。

2021年欠发达国有林场共计安排衔接资金155万元（其中中央财政衔接补助资金50万元，省级财政衔接补助资金105万元），实施2个基础设施项目。一是宛陵林场高立洪分场智慧林场项目。新建宛陵林场高立洪分场建设卡口监控摄像机5台、热成像球机1台、球形摄像机4台；无人机1台 、护林员终端设备11部，电力配套建设及其他若干配套辅材。项目建设总投资58.0425万元：其中财政专项资金50万元，我场自筹资金8.0425万元。项目严格按照批复的项目内容建设，2021年3月下旬开工，6月初完成工程施工、软件测试及培训，衔接资金拨付进度100%，由宛林林场安排专人管护。二是宣州区宛陵林场智慧林场（四期）项目。新建宛陵林场青隐山、夏渡分场卡口监控摄像机13台、热成像球机、球形摄像机、无人机2台、护林员终端31部；电力配套建设10公里及其他若干配套辅材。项目投资总概算131.8125万元，其中省级财政衔接推进乡村振兴补助资金105万元，单位自筹资金26.8125万元。项目严格按照批复的项目内容建设，项目12月中旬已完工并完成验收，衔接资金拨付进度100%，由宛林林场安排专人管护。

    两个项目实施后，有利于该片国有林区的森林防火、病虫害防治及森林管护，有利于降低劳务、运输及生产成本，提高经济效益、生态效益和社会效益；项目的实施有利于改变国有林场的贫困面貌，改善林场职工的生产、生活条件，同时也有利于改善周边村民的交通和山场管理条件，促进农民增收和经济、生态效益的整体提高。

13.统筹整合工作成效（15分）

  我区为非脱贫县，没有涉农整合资金任务。

（四）加减分指标

14．机制创新（加3分）

（1）为积极破解农村集体经济发展后劲不足的问题，在深入开展调研的基础上，经与省农担公司充分沟通，开展融资担保扶持家禽产业发展工作。在这种模式下，由村集体提供产业发展用地，并同国资公司或社会资本组建合资公司，省农担公司提供融资担保，银行向合资公司提供贷款资金，合资公司建成产业基地交付给龙头企业运营。从企业缴纳的运营承包费用中，合资公司得到还本付息资金，村集体得到分红收益。前期以家禽产业为试点，取得经验后再推广至水产、茶叶等其他农业产业，从而带动全区农村集体经济实现稳定增长。

（2）2021年，在新田镇启动改革试点，华盛公司与新田镇成熟村、赵村、新田村、梅清社区组建了宣兴乡公司，与蒲田村、山岭村、新泰村组建了宣振农公司。今年实施了年出栏150万羽笼养肉鸡养殖基地项目，项目总投资2400万元（其中省农担担保资金1000万元、安排衔接补助资金1100万元、华盛食品股份有限公司资金300万元），项目建成后预计每年可出栏优质肉鸡150万羽、实现产值3000万元、创造利润350万元。实现蒲田村土地入股年固定收益25万元，衔接抱团资金年固定收益88万元，合计实现村集体经济年增收113万元。为当地提供30余个就业岗位，有效带动了周边7个村（社区）的集体经济发展。

15．执行中随意调减衔接资金预算

县级安排的衔接资及预算严格按照文件执行，没有随意调减情况。

16. 数据作假

我区提供数据真实，无弄虚作假情况。

17. 违规违纪

我区严格按照《宣州区财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》实施各类衔接资金项目，没有违规违纪情况。