全面推进乡村振兴抓好示范片区

建设实施意见

 

为认真落实市委办、市政府办《关于全面推进乡村振兴抓好示范片区建设的意见的通知》（宣办发〔2021〕20号）文件精神，高标准、高质量建设乡村振兴示范片区，结合我区实际，制定如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。紧紧把握长三角一体化高质量发展战略机遇，高起点、高标准开展示范片区建设，围绕特色产业提升、乡村建设提升、乡风文明提升、乡村治理提升，争当产业兴旺领头雁、宜居宜业模范生、农村改革探路人，争创全省特色乡村振兴先行示范区。

（二）基本原则

——坚持党建引领乡村振兴。以党的全面领导为统领，充分调动各方参与示范片区创建的积极性、主动性、创造性，进一步提升农民获得感、幸福感、安全感和认同感。

——坚持规划系统集成。统筹乡村振兴示范片区乡村特色功能布局，深入挖掘乡村内涵，编制多规合一、系统集成的综合规划。坚持先规划后建设，不搞大拆大建，鲜明特色，避免同质化。

——坚持乡村建设集成。坚持为农民而建，推进“水、电、气、路、讯”等农村基础设施提档升级，推进“教、科、文、卫、保”等农村公共服务提标扩面，加快数字乡村建设。

——坚持产业发展集成。立足特色产业，推动绿色食品产业全产业链发展，促进产业链、供应链、创新链、资本链、人才链、政策链“多链协同”，加快构建“高质量、高水平”的现代农业发展体系。

——坚持改革创新集成。打造农村综合性改革试验示范地，有效破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，加快取得突破性进展和标志性成果。

——坚持乡村治理集成。把治理有效作为乡村振兴的重要基石，综合运用自治法治德治智治手段，推动示范片区乡村治理水平大幅提升。

（三）主要目标

坚持绿水青山就是金山银山理念引领，围绕巩固拓展守底线、整体推进提水平、重点突破抓示范为目标，一体化推进农村改厕和生活污水治理，全面推进特色产业、乡村建设、乡风文明、乡村治理、农村改革提升“五大行动”，以系统集成思维开展示范片区建设，利用2-3年的时间打造一批达到或接近苏浙水平、独具皖南韵味的“富饶鱼米乡、宜居新乡村、幸福百姓家”乡村振兴先进典型。乡村振兴示范片区重点突出特色产业，按照“成规模、有特色、高水平”的建设要求，实施“一区一策、一区一品、一区一韵”，差异化发展。

二、重点任务

（一）聚焦特色产业提升，争当“产业兴旺”领头雁

1.坚决扛稳重要农产品供给责任。严格落实粮食安全党政同责，以提高亩均产出为导向，抓好高标准农田、宜机化改造、标准地改革等农业基础设施建设，因地制宜发展粮油、家禽、水产、烟叶、蔬菜、食用菌等特色种养业，鼓励新型农业经营主体发展全程生产托管等服务，持续强化重要农产品生产和供应。片区内农业亩均产出率超过全区平均水平10%以上。

2.强力推动主导产业做优做强。立足特色资源，聚焦主导产业，聚集资源要素，加强种质资源保护与利用，强化“双招双引”，培育建设面向沪苏浙、比较优势强的长三角绿色农产品生产加工供应基地。每个示范片区至少培育1个绿色食品（或农旅融合、休闲农业）主导产业，1个市级以上现代农业产业园，每个特色产业链产值达10亿元以上，争创一批各类市级以上试点示范，至少创成一个省级以上试点示范，每个片区至少建设育秧中心或粮食烘干中心、机械化综合农事服务中心1个。              

3.培育壮大新型农业经营主体。加大农业产业化龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等各类市场主体培育力度，打造乡村产业发展“新雁阵”，充分发挥服务、带动农户作用，促进小农户与现代农业有机衔接。持续开展家庭农场、农民合作社高质量发展行动。每个乡村振兴示范片区争创一批市级示范主体，省级以上新型农业经营主体2家以上。

4.深入拓展农村新产业新业态。坚持个性化、特色化发展方向，充分挖掘乡村多种功能，大力发展乡村旅游、休闲农业、文化体验、健康养老、电子商务等新产业新业态，加快数字技术应用，建设智慧农业应用场景，每个乡村振兴示范片区至少打造1个建设水准、科技含量、智能程度、生产效率、质量效益、共富成色“六高”集成的种植业、畜牧业、渔业、休闲业等领域的“未来农场”。

（二）聚焦乡村建设提升，争当“宜居宜业”模范生

5.高标准优化片区建设规划设计。因地制宜加强村庄风貌引导，保护历史文化名镇名村、传统村落和历史建筑，系统优化乡村生产、生活、生态空间，突出“村庄景区化、田园公园化”，因地制宜编制好特色鲜明的发展规划。争创一批特色旅游名村，做到每个片区“1个参照3A级景区标准建设自然村+其余自然村参照A级景区标准”建设。创建省级以上休闲农业和乡村旅游示范园区。区级美丽庭院达到60%以上。

6.持续改善农村人居环境质量。大力实施农村人居环境整治提升五年行动，无害化卫生厕所普及率达85%以上。农村生活污水治理农户覆盖率达60%以上且保持正常运行，片区内主要水体水环境质量达到 Ⅲ 类及以上标准。无新增违章建筑，3年内依法依规消除无功能建筑。率先实现美丽乡村中心村、“生态美”超市建设全覆盖，畜禽粪污综合利用率达97%以上、秸秆综合利用率达95%以上，农药化肥使用量负增长，深入推广“河长制”“林长制”“田长制”模式，扎实推进“幸福河湖”示范引领建设。

7.全面加快基础设施配套和提档。加强区乡联动的“三农”新基建项目谋划、储备，积极争取资金，推进示范片区公共基础设施建设往村覆盖、往户延伸，农村安全卫生饮水集中供水率、自来水普及率、饮用水卫生合格率高于全市平均水平。持续推进“四好农村路”建设，具备条件通硬化路的村组、通双车道的建制村，要应通尽通。核心区域设有公共停车场，便民服务、文体、教育、卫生等各类公共服务设施配套齐全。各类服务设施管理运行机制健全，经费、人员落实到位，利用率高。持续推进5G网络往村延伸。

（三）聚焦文化要素提升，争当“乡风文明”先行者

8.加快农村公共文化建设。推进乡村文化阵地建设，多功能文体活动中心、村级综合文化服务中心全覆盖，积极培育和践行社会主义核心价值观，鼓励建设镇村家训馆（好人馆），宣传展示乡村先进典型事迹、好家风好家训故事等。挖掘弘扬特色乡土文化和传统文化，依托新时代文明实践中心，制度化、常态化开展供需匹配的实践活动。

9.推进农民精神文明建设。在乡村深入开展“举旗帜·送理论”“听党话·感党恩·跟党走”宣讲活动，每个片区打造一支特色鲜明的先锋志愿服务队伍，实现行政村宣讲活动全覆盖，推进新风堂建设全覆盖，发挥其在推进红白喜事简办、村集体经济发展、文化建设等方面积极作用，打造移风易俗“主阵地”、乡村振兴“加油站”、文化精品“展示厅”。探索婚俗改革试点，破除天价彩礼、铺张浪费等陈规陋习，遏制不正之风。争创一批文明村镇，实现示范片区内文明村全覆盖。

10.提升农业人才集聚水平。完善农村人才外引内育机制，引导科技人员、工商业主、高校毕业生、退役士兵等下乡返乡创新创业，鼓励乡贤回乡投身乡村振兴事业，鼓励片区率先探索吸引各类人才回乡的产业扶持、金融借贷、闲置宅基地盘活利用等激励政策。深化实施乡土人才“四带”行动计划，探索建立多渠道人才培养交流机制。

（四）聚焦乡村治理提升，争当“治理有效”排头兵

11.加强农村基层党组织建设。推进整片区基层党组织标准化规范化建设，巩固乡镇党委和村党组织的领导地位。加强村“两委”班子培训，完善村党组织对村级各类组织和各项工作领导机制，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。加强乡村“小微权力”治理和监督，落实“四议两公开”，推动农村党务、政务、村务、财务公开制度化和规范化，推进党建引领信用村建设。

12.发挥三治融合作用。加快健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。推进村委会规范化建设,调动农民参与村庄公共事务的积极性。加强矛盾纠纷源头防范化解工作, 持续推进雪亮乡村建设，常态化机制化推进农村扫黑除恶斗争，建设平安乡村。加强村级法治文化广场等阵地建设，积极开展民主法治示范村创建活动，实现民主法治示范村全覆盖。

13.提升乡村“智治”能力。充分发挥新媒体、互联网等在基层社会治理工作中的“助推剂”作用，建立乡村治理公共服务综合信息平台，加快城乡一体化“一网通”数字治理和服务体系的深度融合，打造农村“一门式办理、一站式服务”综合便民服务平台。实行“互联网+乡村治理”行动计划，持续推进雪亮工程，加强智慧乡村建设，示范片区互联网普及率达100%。   

（五）聚焦农村改革提升，争当“生活富裕”探路人

14.持续深化农村产权制度改革。巩固提升农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，深化农村集体林权制度改革，积极引导土地经营权依法自愿有偿流转，鼓励农户采取土地入股等多种形式与新型农业经营主体合作。积极推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用试点。稳妥推进集体经营性建设用地入市。片区内农村土地流转率高于全市平均水平，建立“标准地”示范点1个以上，农田宜机化改造高于全区平均水平10%以上。

15.促进集体经济高质量发展。探索“政银担企村民”六方利益联结机制，实施“四壮一增”工程，着力发展壮大村级集体经济，鼓励村集体经济组织承接基础设施建设和服务项目。鼓励实施跨村、跨乡镇的“抱团发展”项目，拓展村级集体经济发展路径，落实农村居民本地就业“121”计划。鼓励有条件的村适当提高分红比例。片区内所有村集体经营性收入达30万元以上，其中50万元以上的集体经济强村占比达80%以上，股份分红村实现全覆盖，农村常住居民可支配收入高于全区农村常住居民人均可支配收入10%以上。

16.大力推进农业社会化服务。培育社会化服务组织，引导村级组织参与农业生产大托管服务，发展多元化、多层次、多类型的农业社会化服务，引领农业生产经营专业化、标准化、集约化和绿色化，促进小农户和现代农业有机衔接。片区内土地适度规模经营面积（50亩以上）占片区内耕地面积达50%以上，经营主体带动小农户发展数量占总农户的80%以上，主要农作物耕种收综合机械化率达到全市领先水平。

三、工作保障

（一）强化组织领导。强化区、乡、村三级书记抓乡村振兴的领导机制，将示范片区建设作为全面推进乡村振兴的重要抓手。成立区委、区政府主要领导为组长，区委副书记为常务副组长，相关区领导为副组长的示范片区建设领导小组。片区主体乡镇成立由党政主要负责人为组长，分管领导为常务副组长的工作专班，建立上下贯通、一抓到底的片区建设推进体系。

（二）强化政策支持。大力实施“双招双引”，创新金融服务方式，区设立乡村振兴专项资金，鼓励有条件的片区探索设置乡村振兴基金，整合交通、水利、农业、文旅等各类涉农项目资金，重点支持示范片区建设。示范片区涉及的土地及自然资源要素保障纳入国土空间规划中优先安排。创新采取“点状供地”“集体经营性建设用地入市”“土地增减挂钩”“闲置宅基地盘活”等多途径用地方式，保障示范片区建设发展需要。

（三）强化督导考核。按照市级乡村振兴战略实绩考核办法和示范片区管理办法，制定区级乡村振兴战略实绩考核办法和示范片区管理办法。建立健全比学赶超调度机制，每个示范片区分年度制定推进计划，明确时间表、路线图、责任人，每月一调度一通报，推进工作落实。充分发挥主流媒体作用，做好片区建设工作的宣传，积极报送示范经验做法和创新成果。加强考核结果运用，与相关支持政策和资金相衔接。

 

附件：1.宣州区乡村振兴示范片区名单

2.宣州区乡村振兴示范片区建设领导小组成员名单

      3.重点任务分工

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

宣州区乡村振兴示范片区名单

 

1.宣州区山水杨柳·烟羽小镇乡村振兴示范片区

杨柳镇：兴洋村、新龙村、高桥村、华山村、兴安村、新合村、三长村、柿木村、双乐村、杨柳社区

2.宣州区田园小镇·四美洪林乡村振兴示范片区

洪林镇：东华山村、大青山村、鸽子山村、施村村、宣茶村、七景村、洪林村、棋盘村、南湖村、高桂村

3.宣州区味美天下·蟹逅水阳乡村振兴示范片区

水阳镇：吴村村、新珠村、坊桥村、银光村、双丰村、新庆村、朝阳村、新建村、中联村

4.宣州区古埠粮仓·枣来水东乡村振兴示范片区

水东镇：祁梅村、前进村、碧山村、稽亭村、南阳村、东胜村、七岭村、交通社区、枣乡社区

孙埠镇：张桥村、刘村村、三里村、正兴村、西马村、合义村、玉粒村

5.宣州区皖苏边界·蟹香狸桥乡村振兴示范片区

狸桥镇：宝塔村、慈溪村、狸桥社区、蒋山村、卫东村、东云村

朱桥乡：汪南村、浑水村、魏村村

 

附件2

 

宣州区乡村振兴示范片区建设

领导小组成员名单

 

组      长：俞志刚  区委书记

            王宏峥  区委副书记、区长

常务副组长：张旗会  区委副书记

副  组  长：朱  伟  区委常委、组织部部长

王  剑  区政府副区长兼杨柳镇党委书记

            黄  彬  区政府副区长

成    员：李  佳  区委办副主任

汪  俊  区政府办主任

吴海松  区委组织部副部长

史惠群  区委宣传部常务副部长

李翠萍  区委政法委常务副书记

许开国  区发改委（粮储局）主任（局长）

方雪军  区经信局局长

周红兵  区教体局局长

邱  霞  区科技局局长

马  文  市公安局宣州分局副局长

陈  煜  区民政局局长

张  玲  区财政局（国资委）局长（主任）

王华玲  区人社局局长

冯正华  区自然资源和规划局局长

金  嵩  区生态环境分局局长

陶雪冰  区住建局局长

袁正华  区城管执法局局长

孙  霖  区交通运输局局长

胡向东  区司法局局长

周  飞  区农业农村局局长

刁红卫  区乡村振兴局局长

魏取宝  区水利局局长

赵万青  区商务局局长

杨  萍  区文旅局局长

陶宗保  区卫健委主任

潘红旗  区审计局局长

潘培林  区医保局局长

汪  杨  团区委书记

王小红  区妇联主席

刘  臻  区供销社理事会主任

华  炬  区招商合作服务中心主任

刘余茂  洪林现代农业示范区管委会主任

吴训照  区烟草发展中心主任

徐纪静  区林业事业发展中心主任

谢海水  孙埠镇党委书记

陈章学  水东镇党委书记

章荣钰  水阳镇党委书记

夏经和  狸桥镇党委书记

梅清涛  洪林镇党委书记

张紫华  朱桥乡党委书记

陈文健  杨柳镇镇长