宣州区进一步落实控辍保学目标管理长效机制工作方案

1.背景和依据 

根据根据国务院办公厅《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（国办发〔2017〕72 号）、《安徽省人民政府办公厅关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（皖政办〔2018〕3号）精神、《宣州区人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》要求，结合我区实际，制定本方案。

2.制定意义和总体考虑

将控辍保学工作作为巩固拓展义务教育有保障成果的关键环节，切实把思想和行动统一到党中央关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署上来，统一思想、提高认识、强化领导、精心组织，动员和组织社会、家庭、学校等各方面力量共同参与，相互配合，确保政策不变、力度不减、标准不降，持续深入推进控辍保学工作，防止失学新发、辍学反弹，确保广大适龄儿童少年受教育权利得到保障。

3.研判和起草过程

今年以来，我局认真组织学习国务院办公厅、省政府办公厅有关文件，吃透文件精神，广泛学习、借鉴其他省份和省内其他城市关于进一步落实控辍保学目标管理长效机制工作加强控辍保学提高义务教育巩固水平的创新举措，结合我区实际，完成该方案起草工作。

4.工作目标：                             

小学以一年级入学人数为基数，原则上不允许存在辍学现象；初中以七年级入学人数为基数，三年巩固率达100%以上；6—14周岁三类残疾儿童学龄人口入学率分别达96%以上；确保贫困家庭学生不因贫失学。

5.主要任务： 

一是全面排查摸清工作底细。按照《宣州区人民政府办公室关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》（宣区政办秘〔2018〕136号）的文件要求，各乡镇每年要组织村（社区）、教育、公安、民政、卫生等部门人员全面摸清本区域内6-15周岁人口受教育状况，督促适龄儿童少年的法定监护人依法送适龄儿童少年入学并完成义务教育，并于每年9月与学校核对适龄儿童是否全员入学，确保义务教育入学率达到100%。

二是健全劝返复学和登记书面报告制度。每学期开学初，各乡镇各学校要对学生返校情况进行核查，重点关注脱贫家庭学生、残疾学生、留守学生和困境学生等。对疑似辍学的，要及时上门了解具体原因，耐心做好动员劝返工作。对家庭困难的，要落实好帮扶措施。经多次劝返无效的，要及时向上级人民政府和教育主管部门报告，依法采取必要措施做好劝返复学工作，确保“应返尽返”。

三是完善控辍保学动态监测制度。依托中小学生学籍信息管理系统建立控辍保学动态监测机制，规范学籍管理，确保人与学籍完全一致。各学校要建立台账销号制度，对失学辍学儿童逐一建立工作台账。要认真落实控辍保学月报告制度，各乡镇、各学校每月20日向区教体局报送学生失学、辍学和劝返工作情况。

四是加强督导考核。进一步完善控辍保学督导机制和考核问责机制，将义务教育控辍保学工作纳入政府综合考核。实行控辍保学督导检查结果公告、限期整改和责任追究制度。区教体局把义务教育控辍保学工作作为责任督学日常督导的重要内容，每学期开学后组织开展专项督导检查。

6. 创新举措

健全定期专项行动机制。在每学期开学前后，区教体局集中开展控辍保学专项行动，组织人员深入学校，依据学籍及在校生名册对实际到校学生进行逐一现场核查，全面准确掌握学生复学情况。对未返校复课的学生，要及时联系沟通，全面了解未返校原因，主动加强同残联、户籍、民政等部门的工作联动，加强省厅发布的控辍保学台账核查，确认为辍学的，立即启动劝返复学工作，严防辍学新增反弹。

7.保障措施 

一是加强组织领导，建立控辍保学责任制。区教体局成立以主要领导为组长的控辍保学工作领导小组，各乡镇要成立控辍保学工作领导小组，各学校也要成立工作小组。制定控辍保学工作实施方案，建立控辍保学工作责任制，层层签订控辍保学工作目标管理责任书，形成一级抓一级，层层抓落实的控辍保学工作新格局。

二是凝聚社会合力，建立控辍保学防护网。学校要通过家长会、家访、致家长信等形式向家长宣传新修订的《义务教育法》等相关的法律法规，提高家长的法律意识；班主任要积极践行以人为本的教育思想，关心爱护“学困生”，帮助他们克服学习困难，增强学习信心，让他们在学校学有所长，不因厌学而辍学；科任教师要树立“转化一个‘学困生’与培养一优秀生同等重要、留住一个‘易辍生’与毕业一个合格生同等重要”思想。形成全社会认真履行法定义务，关心支持“控辍保学”工作的良好氛围。

对于家长或其他监护人无正当理由未送适龄儿童入学接受义务教育或造成辍学的，各学校要联合乡镇人民政府给予批评教育，责令限期改正。逾期不改的，提请司法部门依法发放相关司法文书，敦促其送被监护人接受义务教育；情节严重或构成犯罪的，依法追究法律责任。

三是深化教学改革，增强农村学校吸引力。深化义务教育阶段课程改革，改革教育评价办法，倡导民主、平等、和谐的师生关系，加强对青少年学生的思想引导、生活指导、学习辅导、心理疏导，确保学生“进得来、乐意学、留得住”。

四是完善帮扶机制，加大家庭经济困难学生的资助。落实好农村家庭经济困难子女资助政策，如义务教育免学费、免国家提供教科书费，中等职业教育免学费，普通高中家庭经济困难免学费等政策，还享受国家助学金、生活补助费等资助政策，确保贫困家庭学生不因贫失学。