关于宣州区2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告

——2022年1月4日在宣州区第十七届

人民代表大会第一次会议上

宣州区发展和改革委员会主任 赵万青

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告全区2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

今年以来，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，以省市党代会精神为指引，坚持“外学吴兴、内学鸠江”，全面掀起“六大攻坚、三年攀高”热潮，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，全区经济持续稳定发展，呈现稳中加固、稳中向好态势。预计地区生产总值增长10.7%（两年平均增长8.3%），突破500亿元；一般公共预算收入增长8%以上，财政总收入突破50亿元；城镇、农村居民人均可支配收入

与经济增长同步。主要指标均超过预期目标要求，为“十四五”开好局起好步提供了有力支撑。 

2021年全区国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

（一）坚持发展为要，产业实力显著增强

工业经济提速增量。首次确立“3+2”现代产业体系。实施产业基础再造和产业链提升工程，规上工业企业总数突破360家。传统优势产业加快转型升级，技改投资增长15%以上；新兴产业快速发展，博瑞特热能、申兰华色材分别获评国家专精特新重点“小巨人”和“小巨人”企业。战新产业产值、高新技术产业增加值分别增长30%、15%以上，全年保持高位增速。全面落实《产业集群群长制实施意见》，深入推进“3+2”现代产业集群培育，预计精细化工、智能装备制造、碳酸钙新材料三大产业集群产值分别达85亿元、80亿元、45亿元，有力支撑了全区工业经济稳步恢复。

农业生产总体稳定。粮食生产“十八连丰”，农林牧渔业总产值增速创近年新高，“菜篮子”产品供给充足，蔬菜、水产品、畜产品产量均实现大幅增长。现代农业融合发展，国家现代农业产业园通过中期绩效评估，宣城国家农业科技园通过科技部评估。新增省级长三角绿色农产品生产加工供应基地2个、农业龙头企业25家，农产品加工产值增长29.3%。

现代服务业提档升级。新增规上服务业企业20家，创近年新高。消费市场持续回暖，社会消费品零售总额增长20%（两年平均增长10.4%），新增限上商贸单位55户。新型服务业快速增长，商务服务业、软件和信息技术服务业全年保持较高增速；网络购物、直播带货、网上订餐等交易规模不断扩大，电商销售额增长10%以上。外资外贸稳中向好，进出口总额增长50%以上，实际利用外资增长7%。文旅产业加快恢复，全年接待国内游客人次、实现旅游收入均已恢复至2019年九成以上水平。水东老街夜游街区全新亮相，水东山岳古寨、溪口十八湾大峡谷景区基本建成，水东镇创成省首批旅游特色名镇，溪口镇获评安徽美丽茶镇，天竺村入选安徽省美丽茶村。

（二）坚持项目为王，发展动力持续壮大

双招双引成效显著。围绕“3+2”产业集群编制完成发展规划和招商图谱，全区新签约5000万元以上项目133个。投资30亿元广东海洋卫浴产业园、投资17亿元钜实钢结构等大项目相继落地。创新开展事业单位储备人才引进工作，“政聘企培”招引人才27名，投身我区工业发展。全市唯一省级科创团队项目“配置冷却控制系统的模具产业化项目”顺利签约。

抓项目稳投资力度加大。争取中央预算内资金2.8亿元（含市直项目在我区投资），额度与排名逐年上升，有力支持我区保障性安居工程、社会事业等3个领域共16个项目建设。创新季度“奔牛”、“蜗牛”项目考核评比，开展“三亮三评三比”拉练观摩，营造你追我赶氛围。全年谋划储备项目380个，总投资超千亿元，组织集中开工11次，宣铝新材料、管阀产业园等80个5000万元以上重点项目开工建设，优博照明、虹光新材料等60个5000万元以上重点项目竣工投产，预计实现固定资产投资总额235亿元，增长12%，两年平均增长7.6%，对经济增长的贡献率超60%。

产业平台功能提升。宣城综合保税区项目加快推进。“两区三工业集中区”及洪林现代农业示范区道路、供水、供电、供气等基础设施显著提升，集中供热、污水处理等功能配套项目实现重点突破，洪林现代农业示范区集中供热项目开工建设。宣城高新区污水处理厂提标改造工程顺利完成，城北新天地、科创中心等配套设施加快建设。宣城高新区、宣州经开区、文昌镇等4个小微企业园相继开工建设。

专栏1：“3+2”产业集群重点项目

（三）坚持开放创新，协同发展提质扩面

毗邻地区加快一体化发展。深度融入南京都市圈，与高淳区就省际毗邻地区跨界一体化发展持续深化合作，高淳-宣州省际毗邻地区跨界一体化总体发展规划暨国土空间规划形成初步成果，苏皖（宣州·高淳）合作产业园正式挂牌，双方在产业协作、宣州区人民政府办公室、联防联调、警务合作等方面取得丰硕成果。与湾沚区签订同城化建设战略合作协议，进一步发挥芜宣机场空港优势，在物流、汽车零部件等产业领域达成初步合作意向。

深化重点领域改革。全面推进重点领域和关键环节改革 ，“放管服”改革纵深推进，宣州区人民政府办公室取得新突破，宣州区人民政府办公室办理时限平均压缩70%，基本实现全区宣州区人民政府办公室事项线上线下统一管理。“模拟审批+告知承诺制”成效明显，31个重点项目实现“拿地即开工”。深化“亩均论英雄”改革，建立工业企业亩产数字地图。深入推进“标准地”改革，宣城高新区成交“标准地”2宗，区域评估和投资项目多评合一改革试点持续推进。深化社会信用体系建设，全力指导企业开展信用修复。

创新驱动提速发展。认定高新技术企业30家、省高新技术培育企业40家，企业技术中心2家，入库科技型中小企业63家，完成博瑞特省级工程研究中心申报工作，全区规上企业研发投入增长87.7%。获批2021年省重点研发项目2个，宣酒集团、博瑞特获省科学技术奖，卓岸机械进入G60科创走廊光伏协同创新产业联盟成员单位，万人发明专利拥有量增长21.8%。

（四）坚持融合发展，城乡品质全面提升

基础设施更趋完善。全面完成城乡客运一体化。宣港路一级公路、朱沈路二级公路顺利通车。芜宣机场实现通航。巷口桥货场项目整体有序推进，物流园线路全线拉通。改造提升老旧小区23个，超额完成农村危房改造任务，做到应改尽改。建成乡镇政府驻地污水处理设施15个。城区物管住宅小区生活垃圾分类全覆盖，高标准推进全国文明城市创建，助力宣城市首轮复检高分通过。

乡村振兴成效显著。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接稳步推进，农村“三变”改革全面深化，新增股改分红村5个。集体经济稳步发展，集体经济强村达80个。农村人居环境整治取得阶段性胜利，新增清洁村庄52个，建成美丽乡村省级中心村10个，完成改厕2562户，基本实现农村人居环境“水清路净村庄整洁”的目标”。

绿色低碳发展扎实推进。纵深推进“三大一强”专项攻坚行动，PM_2.5平均浓度下降5.3%，空气优良天数全省第二。实施长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程，逐步解决城镇污水垃圾、化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库污染等方面问题。推动产业绿色转型，贯彻落实“碳达峰、碳中和”战略，减量匹配高耗能企业用能指标，引导企业实施节能技改，工业企业含绿量提升，福美达新材料获国家绿色工厂、精方药业获省级绿色工厂。

（五）坚持民生为先，人民福祉不断增进

人民生活不断向好。民生投入持续加大，财政民生支出占一般公共预算支出比重达85%以上，全面完成省定民生工程、市政府民生实事。创新开展“走进车间”直播招聘会等活动，城镇新增实名制就业1.2万人，城镇登记失业率2.7%，处于历史同期较低水平。深刻关注“一老一小”，玉山托育服务设施项目、社会福利院迁址重建项目成功争取到2021年中央预算内投资并完成项目前期工作。

社会事业加快发展。教育医疗质量提升，3所公办幼儿园开班招生，7所幼儿园“民转公”有序推进；市九小东湖校区基本建成，市十一小宛陵湖校区、新港学校开工建设。市中心医院内科综合楼、高新区综合医院加快建设。加强与长三角优质医疗资源合作，成功创建“长三角名医工作室”2所。全区文化服务中心覆盖率100%，入选安徽民间艺术之乡，宣笔入选外交部优质外交物质库，新增省级非遗传承基地2处。

社会治理水平提升。深化“法治宣州”“平安宣州”建设，全面启动“八五”普法，区信调中心正式运行。扫黑除恶、打击电信网络诈骗、安全隐患排查整治、根治欠薪等纵深推进。食品药品安全形势总体稳定。乡村换届全面完成。启动黄渡乡撤乡设镇。新一轮省级双拥模范城创建全面推进，国防动员、全民国防教育等工作得到新加强。

过去一年，我区经济社会建设在后疫情时期取得了明显成效，实现“十四五”良好开局，但也要清醒地看到，当前经济社会发展中仍面临不少困难和问题，一是产业基础有待加强。工业支撑力度有限，体量小且发展不快，主导产业和特色产业未有效形成产业链，新兴产业规模偏小，传统产业亟待转型。二是要素供给不足。企业用工难问题未得到有效解决，土地、资金、能耗、环境容量等要素制约日趋突出，相关项目落地受限。三是社会民生仍有短板。教育、医疗、养老等公共服务水平与群众日益增长的美好生活需要尚有差距。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2022年是党的二十大召开之年，是新一届政府起步之年，国内发展环境总体稳定，发展面临的最大不确定性来自于外部环境、疫情等因素变化，但与此同时，我区内生动力将进一步增强，经济发展也将延续增长态势。

根据中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”的要求，明年将推出一系列有利于经济稳定的政策，从宏观政策方面，要优化财政支出结构，适度超前开展基础设施建设。从微观政策方面，要持续激发市场主体活力，深化社会信用体系建设，精准服务实体经济。从结构政策方面，要着力畅通国民经济循环，争取在物流枢纽、示范物流园区、骨干冷链物流基地上发力。从“双碳”政策方面，要先立后破，通盘考虑，不能搞“碳冲锋”也不能搞“运动式”减碳。这些都为我区明年的发展提供了宝贵机遇。我区2021年一季度各项指标高增长，预计2022年全区经济总体将呈现相对平稳的小A型“低-高-低”走势。

一产具有平稳增长的良好基础。一是粮食安全处于突出重要的位置，农业生产方面的投入将进一步加大，确保粮食产量稳定。二是乡村振兴战略深入实施，巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有效衔接接续推进，我区国家级现代农业产业园稳步发展，将有效提高农村产业规模化程度，加快推进农业现代化。三是洪涝灾害后我区加快推进农田水利基础设施建设，将更好保障农业生产。

二产具有快速增长的良好势头。一是发展后劲有所保障，今年净增规上工业企业60家，“3+2”产业集群发展成效也有所显现，为明年工业发展提供有力支撑。二是重点企业技改完成，随着立讯二期、科地克等项目全面达产，鼎竑新能源汽车、虹光新材料等已投产的大项目明年产能也将完全释放，这些都预示着明年全区工业发展有着良好势头。

服务业具有加快增长的良好空间。一是传统服务业将恢复至疫情前水平，今年我区大型商超、餐饮住宿行业增速未达预期，汽车行业受芯片影响销售下滑，在外部环境逐步改善的背景下，增长缓慢的传统服务业有望焕发生机。二是新兴服务业继续保持高增长，疫情催生的新兴服务业正处于快速增长期，且疫情下养成的消费习惯、常态化疫情防控稳步推进等将继续支撑这一部分新增长点。

固投具有高于经济增长水平的良好支撑。今年“双招双引”工作的突出成效将于明年显现，投资30亿元广东海洋卫浴产业园、投资15亿元宣城高新区科技产业园等重点项目将开工建设，将继续有力支撑全区有效投资稳步增长。

综合分析发展环境和发展预期，初步建议2022年全区经济社会发展主要预期目标为：

——地区生产总值增长9.5%左右；

——一般公共预算收入增长7%以上；

——规上工业增加值增长11%以上；

——固定资产投资增长12%以上；

——服务业增加值增长9%左右;

——社会消费品零售总额增长8.5%以上；

——城乡居民人均可支配收入增速与经济增长同步；

——单位生产总值能耗和主要污染物排放量降低控制在市定目标以内。

围绕2022年经济社会发展目标，建议做好以下五个方面重点工作：

（一）聚焦转型升级，加快塑造产业新优势

强化工业支撑。实施“提质扩量增效”行动计划，做大工业经济总量，规上工业企业总数突破400家。推动重点产业链集群发展，建设更有竞争力的“3+2”现代产业体系，力争实现总产值500亿元，其中精细化工、智能装备制造、碳酸钙新材料三大主导产业集群产值分别实现120亿元、100亿元、65亿元。优化工业经济结构。改造提升化工、建材、食品加工等优势传统领域，工业技改投资增长11%以上。推动数字经济、新材料、新能源汽车等新兴产业发展，确保战新产业产值增长18%以上、高新技术产业增加值增长15%以上。加强工业互联网建设，积极推动5G工业应用，新增上云企业100家。

拓宽服务业发展路径。实施“锻长补短”行动计划，促进消费转型升级，推动生活性服务业向精细化和高品质转变。支持宝龙百悦城建设，提升万达广场、国购广场、星隆国际等传统商圈吸引力。强化限上单位培育，新增限上商贸单位30家以上。推动电子商务与乡村产业加速融合，电商销售额增长10%。打响“醉美宣州”文旅品牌，按照省级旅游度假区标准持续推进水东大景区建设，加快长三角影视基地、溪口东溪河漂流营地等项目建设进度，着力深化文旅与农林、康养、教体等融合发展，推动实现文旅产业提档升级。

加快农业现代化步伐。实施“两强一增”行动计划，推进科技强农、机械强农，加快杨柳长三角创新融合发展研究院建设。建成高标准农田5万亩，确保粮食产能稳定在50万吨左右。稳步推动长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，力争规上农产品加工产值增长20%以上。深入落实农民合作社质量提升整县推进试点，新增家庭农场290家、农民合作社10家以上。

（二）聚焦项目突破，加快构筑发展新高地

加大双招双引力度。紧扣“3+2”产业方向，围绕主导产业集群“三张图”，全力拓展项目源、信息源，力争全年新引进5000万元以上项目150个以上，其中亿元以上项目90个以上。实施重大项目预评审，提升项目含金量、含新量、含绿量，源头把好项目质量关，实现引进龙头企业、重大项目新突破。深化“政聘企培”引进模式，择优培养50名“双一流”高校人才投身产业发展，引导支持合工大等本地高校毕业生在宣州落户就业创业，积极招引长三角科创团队来宣。

全力推进项目提速。实施投资项目攻坚行动，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用。学习借鉴吴兴区“三单六库”项目全生命周期服务管理机制，谋划储备光伏、冷链物流、农林水利等领域一批高质量发展项目，加快办理前期手续，推动新项目尽快开工建设。继续以“三亮三评三比”活动为抓手，完善推进机制，加强项目督查，强化保障措施，持续传递压力、激发活力、增加动力，推动广东海洋卫浴产业园、立讯三期、美诺华二期、钜实钢结构等重点项目开工建设，皖江现代禽业科技城项目一期、国投粮食储备库等项目竣工，立讯二期、汉洛科等项目投产达效。确保全年新开工亿元（工业5000万元）以上项目70个以上，竣工65个以上，投产45个以上。

精准抓好要素保障。常态化收集企业用工需求，突出重点用工企业开展专题招聘会。推进产教融合，引导用工企业与宣城市信息工程学校、宣城职业技术学院等学校开展更深更广的合作。扩大项目资金争取范围，支持重点项目建设。加快组建公共事业投资公司，便于民生领域项目争取资金和建设。组织编制土地征收成片开发方案，统筹安排商业、住宅、旅游、娱乐、工业、康养等具备开发性质的项目建设时序。争取省级以上配置新增建设用地指标计划，全力推进“五未”土地处置，实施“增减挂钩”4000亩，全面保障重点项目用地需求。有序推进高新区化工园区非化工企业腾退，引导优质企业项目集聚。

专栏2：项目建设

（三）聚焦开放创新，加快激发内生新动能

推进更高水平对外开放。积极推动宣城综保区建设，宁波舟山港宣城国际陆港项目加快推进。完成巷口桥物流基地建设，建成宣州综合码头二期。加快推进宣绩高铁、G50、G5011高速宣州段、宣泾高速等工程建设进度，配合谋划镇宣高铁前期建设工作，加速宁宣高铁开工建设。推动设立宣城高铁站-狸桥镇-高淳轻轨站公交专线，进一步提升交通互联水平。推动高淳-宣州省际毗邻地区新型功能区建设细化成局，努力实现空间共构、设施共建、产业共生、民生共享。新增进出口实绩企业35家以上，进出口总额增长10%以上。

专栏3.争创省际毗邻地区新型功能区2022年重点任务

激发科技创新活力。继续实施高新技术企业三年培育行动计划，认定高新技术企业30家以上，入库科技型中小企业80家以上，万人高价值发明专利拥有量10件以上。提升省级开发区创新能力，推动博瑞特创成省级工程研究中心，推进浙江大学宣城高新区技术转移中心、慧科生物技术孵化器、美诺华产业研究院、共享实验检测研发平台建设。抓住环太湖科技创新圈建设机遇，深入开展与苏南地区创新要素对接，带动高端研发创新资源加速向宣州集聚，加速科技成果转化落地。

扎实推进平台提质。进一步对两个省级开发区赋权赋能，全面推行“管委会+”模式，探索建立与“双招双引”主业相适应的薪酬和人事制度。高标准规划建设省级化工园，提升主导产业承载能力。补齐“两区三工业集中区”及洪林现代农业示范区功能短板，宣城高新区、洪林现代农业示范区集中供热项目、水阳工业集中区污水处理厂建成运营。大力发展生产、生活性服务业，加速产业园区产城融合发展，宣城高新区医院、宣州经开区邻里中心主体完成，城北新天地建成运营、寒亭工业集中区园区宣州区人民政府办公室中心竣工运营。加快建设首批小微企业园，谋划建设杨柳、孙埠、向阳等第二批小微企业园。

专栏4.平台提质2022年重点工作事项

（四）聚焦统筹协调，加快展现城乡新面貌

提高城镇化建设质量。提升城镇综合承载能力，积极推进市、区重点工程、棚改项目和土地收储项目征收。加大老旧小区改造力度，启动农贸市场整体搬迁，新建城南农贸市场，整体提升西林农贸市场。加快推进厨余垃圾收运处置项目和再生资源集中分拣中心建设。加强特色小镇培育与申创，推动水东甜蜜小镇规范健康发展。逐步完善城乡基础设施。大力推进农村公路“美丽建设”。全力推进水阳江中游防洪治理等重点项目。

全面推进乡村振兴。抓好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，分层分类帮扶农村低收入群体。持续深化农村“三变”改革，积极推进集体经营性土地入市，着力增加农民“四项收入”特别是财产性收入，力争经济强村达90个以上，新增股改分红村5个以上。提升农村人居环境，完善农村基础设施建设，加速推进沙河上游及支流防洪治理、水阳灌区续建配套与节水改造等项目。推进农村生活垃圾治理市场化运作，新增清洁村庄60个，完成改厕1500户，建成“生态美超市”5个。推进市、区两级美丽乡村示范片区建设，打造美丽乡村建设标杆。

突出生态文明建设。扎实开展新一轮“三大一强”专项攻坚行动，抓好中央和省生态环境保护督察反馈问题整改。确保全年PM_2.5、PM₁₀和空气优良天数“两降一升”，让蓝天碧水净土成为常态。推动绿色低碳循环发展，打造国家储备林建设升级版，建立林业碳汇转化机制。加强高耗能企业用能及社会用能管控，加速落后产能改造升级，优化调整产业结构，大力发展风光发电绿色能源，实施屋顶分布式光伏整区推进试点工程，拓展能源消费空间。

（五）聚焦为民惠民，加快打造民生新样板

健全保障体系惠民。加强就业援助，不断促进脱贫劳动者、退役军人、残疾人等重点群体就业。推进网络招聘，加大就业岗位信息推介、远程职业指导等服务供给，举办“2+N”招聘会120场以上，提供3万余岗位，实现城镇新增实名制就业1万人以上，城镇登记失业率控制在4.2%以内。深入落实社保、医保系列政策，确保基本医疗、养老保险愿保尽保、应保尽保。

优化公共服务利民。玉山托育服务设施项目建成运营，加快推进社会福利院迁址重建。2所公办幼儿园开班招生，新五小开工建设，市九小东湖校区加快后续建设和设备配置，积极推进市十一小宛陵湖校区、新港学校建设，确保2022年秋季开班招生。启动宣城市中心医院三级甲等综合医院创建，开展“智慧医院”试点，市四院创建三级专科医院。实现就医“一卡通”。继续推进文化阵地效能建设，扎实开展文化惠民工程，实现应急广播全覆盖。

维持社会稳定安民。做好常态化疫情防控工作，从严从紧落实各项防控措施，坚决守牢群众健康防线。紧盯重要民生和大宗商品，强化保供稳价。加强金融风险管控，提高食品药品安全监管水平，持续做好安全生产专项整治，提升突发事件的应急保障能力，确保全区安全生产形势稳定。同时，加强国防动员、人民防空建设，开展双拥共建，推进军民深度融合。扎实做好防震减灾、民族宗教、外事侨务、对台、供销、关心下一代等工作。

各位代表，做好2022年经济和社会发展工作，任务艰巨、意义重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，在区政协的关心爱护下，聚力六大攻坚、奋勇攀高争先，确保全面完成年度目标任务，努力在全市高质量发展中争当标杆、争做贡献，以优异成绩喜迎党的二十大！