政  府  工  作  报  告

——2016年1月4日在宣州区十五届人民代表大会第七次会议上

宣州区人民政府区长  汪侃

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”期间及2015年工作回顾

“十二五”期间，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们团结带领全区人民，紧紧围绕市区一体发展战略，始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”，砥砺奋进、开拓创新，较好地完成了“十二五”规划确定的各项目标任务。

——综合实力显著增强。2015年实现财政收入33.42亿元，比“十一五”末净增18.2亿元，连续五年在全省14个县改区中位居第一；预计，实现区属生产总值225亿元，比“十一五”末翻了近一番；完成固定资产投资245亿元，规模以上工业增加值54亿元，服务业增加值118亿元，社会消费品零售总额160亿元，分别是“十一五”末的1.7倍、2.1倍、2.7倍、2.1倍；三次产业结构由23:40:37调整为17.5:46.5:36。乡镇办事处财政收入超5000万元8个、超亿元4个。共荣获“全国科技进步先进县”、“国家农产品质量安全县创建试点单位”等10项国家级表彰，“全省发展民营经济先进县（市、区）”、“全省农业产业化先进县”等22项省级表彰，在全市综合目标管理绩效考核中连续四年位居前列。

——改革创新持续深化。“十二五”期间，我区跻身全国农民住房财产权抵押贷款及全省农村综合改革、农村金融综合改革、服务业综合改革和农村社区建设试点区，设立全省首家国有农业融资担保公司，新型“政银担”^[1]业务量居全省前列。花园村成为全省“股改第一村”。政府职能转变和机构改革扎实推进，区、乡两级政府“权责清单”全面运行，区政府行政权力事项精简31.8%，乡镇政府精简39.7%，街道办事处精简56.8%；建立区涉企收费清单和乡镇街道办事处公共服务清单。完成市场监管、卫计、文旅行政管理体制改革。乡镇财政管理体制进一步完善，财政所（分局）实行垂直管理。宣州经济开发区被认定为省级“新型工业化产业示范基地”、“小微企业创业基地”、“两化融合示范区”。

——项目建设加快推进。“十二五”期间，总投资1075亿元，建设各类项目638个，其中工业项目332个、亿元以上项目389个。宣酒小窖酿造基地、金宏化工等一批重点工业项目建成投产，博亚竹业、鸿远牧业等一批农业产业化龙头企业发展壮大，国购广场、威尼达广场等一批商业综合体陆续建成，昆山湖生态旅游、小城故事等一批文化旅游项目相继落户。投资16亿元，建设各类水利项目13587处，较“十一五”分别增长147%、176%。电网项目完成投资46.8亿元，是“十一五”期间的1.3倍。全力保障合工大宣城校区、宣城客运总站、青弋江大道等市重点项目建设。芜申运河宣州段、水阳江下游近期防洪治理主体工程顺利完工。宣南铜、宁宣杭高速（宣城至宁国段）及宣狸、宣泾一级公路建成通车。商合杭高铁、皖赣电气化线相继开工，宣州正向“高铁时代”迈进。

——城乡面貌大为改观。成功创建省级文明城市（区），并获全国文明城市提名。注重多规衔接，开展新一轮乡镇总体规划修编，认真编制中心村规划，完成了村庄布点规划，城乡规划体系不断完善，以城带乡、城乡联动的城镇发展格局初步形成。常住人口城镇化率达54.9%，年均提高1.7个百分点。水东镇获评“全国文明镇”、“中国历史文化名镇”、“全国特色景观旅游名镇”、“国家级生态乡镇”，水阳镇、狸桥镇获评“全国重点镇”、“国家级生态乡镇”、“省级特色景观旅游名镇”。投资5.12亿元，完成县乡道升级改造225.9公里、村组道路畅通工程370.1公里，改造危桥62座。建成省级美好乡村中心村35个，整治自然村132个，建设各类示范村307个，获评“全国一村一品示范村”2个、“省级一村一品专业示范村”7个。

——民生条件明显改善。“十二五”期间，民生工程累计投入44.7亿元，比“十一五”增加35.7亿元。城乡低保标准分别是“十一五”末的1.9倍、2.1倍。城镇登记失业率控制在3.98%以内，连续五年低于全省平均水平。新建学校13所，改扩建学校77所，高考本科万人达线率连续五年居全市第一，荣获“国家义务教育发展均衡县”、“全省教育强县”称号。改扩建乡镇卫生院13所，乡村卫生服务实现一体化管理。新型农村合作医疗基本实现全覆盖。法治宣州、平安宣州建设深入推进，群众安全感满意度居全省前列。城镇、农村居民人均可支配收入分别达28733元和12413元，均是“十一五”末的1.9倍。

“十二五”成绩来之不易，更凝结着2015收官之年的艰辛拼搏。一年来，全区上下主动适应经济新常态，团结一致、共克时艰，经济社会保持平稳健康发展。全年财政收入增长4%；预计区属生产总值增长9%；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长9%、10%。

这一年，我们着力工业突破，统筹三次产业，经济发展稳中有进

工业经济加速发展。深入开展“工业突破年”活动，实施“百名干部联百企”，建立“两区四园”^[2]企业困难清单帮扶制度，梳理问题232个，解决189个。设立2000万元工业转型创新专项资金、3000万元企业转贷基金，兑现工业奖扶资金1861.1万元。祥利机械、金宏化工等一批重点企业建成投产，装备制造、医药食品两大主导产业产值在规上工业产值中占比提高到25.1%。完成工业固定资产投资77亿元；新增规上工业企业43家，总数达238家，产值超亿元企业达44家；规上工业增加值增长9.8%，实现规上工业销售产值232亿元，增长5%。新增战略性新兴产业企业8家，产值37亿元，增长57%，增幅居全市第一。

现代农业平稳发展。实现农业总产值69.3亿元，增长6%；规上农产品加工产值79亿元，增长8%。新增省级农业产业化龙头企业2家、农民合作社30家、家庭农场129家。粮食总产53万吨，实现“十连增”；水产养殖27万亩，产值18亿元；林业产值突破90亿元。种烟8.2万亩，产烟19.6万担；黄渡“四化同步”^[3]试验区规划通过初审，安徽中烟“天都”原料加工中心建成投产。洪林现代农业示范区实施“提质达标”工程，整合资金5500万元，流转土地4222亩，签约项目4个，开工4个，投产2个，实现总产值12亿元。

商贸服务业健康发展。省级服务业综合改革试点工作有序推进，国购广场、大润发等商业综合体销售活跃。电子商务蓬勃发展，电商企业年销售额突破10亿元，“三只兔子”居家拖鞋年销售额超亿元，“杰欧斯琳”女装皮衣连续四年全网销量第一。万村千乡市场工程农家店实现乡镇全覆盖。新增限上商贸企业17家，总数达138家；新增外贸进出口企业10家，总数达63家。预计，服务业增加值增长9.1%，社会消费品零售总额增长12.5%，总值均占全市“半壁江山”；进出口总额1.51亿美元，增长20%；利用外资1.04亿美元，增长23.7%。

文化旅游业联动发展。围绕文化旅游“八大工程”^[4]，加快文化旅游基础设施建设；积极参与第七届文房四宝文化旅游节。编制完成“水东大景区”总体规划，完善南部“书香田园”休闲文化集聚区旅游概念性规划，水阳镇入选省首批“千年古镇”，环城娱乐带文化旅游业态层次明显提升，“三区一带”^[5]发展格局初步形成。组建宣城市振宣文化旅游发展有限公司，“宣州旅游”官方微信正式上线。大力开展乡村旅游试点，水东镇前进村获评“中国乡村旅游模范村”、“省级乡村旅游示范村”。全年新注册文化企业104家、规上文化企业5家；接待游客640万人次，增长23%；实现旅游收入24.18亿元，增长28.4%。

这一年，我们狠抓招商引资，强化项目建设，有效投入不断扩大

招商引资持续升温。扩大对外合作交流，与江苏省丹阳市缔结友好城市。细化招商引资奖扶政策，逐步完善招商项目异地落户推进机制。组建12支招商分队开展驻点招商，成立区专业招商考核中心，强化管理考核。开发招商活动在线管理系统，健全外出招商和项目落地量化考评制度，全年区领导带队外出招商185次，调度推进项目落地322次，接待客商考察300余批次。亨旺石墨烯、美诺华药业、海通模具等一批招商重点项目落户。全年新签约项目190个，开工175个，竣工81个，投产76个；利用省外资金132亿元，完成招商引资固定资产投资67亿元。

项目质量不断提高。扎实开展“百名干部联百项”活动，帮扶项目建设。坚持项目并联审定制度，全年预审项目58个，准入44个，总投资59亿元，项目产业契合度明显提升。全年新开工、续建1000万元以上重点项目211个，其中工业项目102个，总投资329亿元，增长16%；主导产业项目32个，总投资48.9亿元，增长20%。东海汽车转向部件、新洲钢业等38个项目竣工投产；立得成革业、汉普森电梯等61个项目列入省重点项目，完成投资32.9亿元；白马风电场、海蓝生物等61个项目列入市亿元（工业5000万元）以上项目，完成投资60亿元。

“两区四园”基础巩固。宣州经济开发区“八纵五横”循环路网基本形成，昭亭北路跨铁路立交桥建成使用，220千伏军塘变电站投入运营，中科热电联产、徽商世纪城等配套项目加快建设；全年34个项目开工，31个项目投产，实现规上工业产值111亿元，固定资产投资25.2亿元，财政收入6.15亿元。其中，宣州工业园区实现规上工业产值26亿元、固定资产投资4.5 亿元、财政收入 1.05亿元。狸桥经济开发区全年8个项目开工、5个项目投产，实现规上工业产值13亿元，固定资产投资5.3亿元，财政收入6000万元。水阳、水东、寒亭、向阳分区积极盘活资源，更加注重产业集聚，共落户企业14家，实现规上工业产值14.77亿元。

这一年，我们深化改革创新，破解发展难题，经济活力显著增强

各项改革深入推进。深化财政管理体制改革，硬化预算支出约束，全面实现国库集中支付管理；积极盘活财政存量资金，清理收回财政结转结余资金8878万元；发行地方性政府债券8.33亿元，其中置换债券7.07亿元、新增债券1.26亿元。深化农村综合改革，农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作基本完成；农村集体经济组织产权制度改革稳步推进；3个试点乡镇和18个试点村小型水利工程产权制度改革任务基本完成；推进农村金融综合改革，瑞丰（农业）担保公司累计担保贷款2745万元。推行“先照后证”^[6]、“三证合一”、“一照一码”^[7]改革，134项工商登记事项前置改后置。设立区公共资源交易监督管理局，推进市、区公共资源集中交易和统一监管。实行市、区不动产登记集中办理。实施基本公共卫生均等服务和教师队伍管理制度改革。深化户籍制度改革，实行居住证制度，发放居住证3457张。

创新能力明显提升。全面部署和启动“调转促465行动计划”^[8]。加强创新载体建设，宣州经济开发区被确定为“省级知识产权示范培育园区”、“省级十大信用开发区”。博瑞特热能工业设计中心、刘郎食品企业技术中心获省级认定；宣酒被认定为省级工业精品；亚邦化工、欧帝斯卫浴获批省“两化融合”示范企业；亨泰电子、康平油脂等4家企业被认定为高新技术企业。新增省级“专精特新”企业3家，省级创新型试点企业1家，高新技术产品15个。新增授权发明专利15件。新认定国家地理标志产品2个、著名商标7件、知名商标6件。

要素制约有效破解。加快推进企业上市三年行动计划，亚邦化工主板签约，美乐柯制冷、万佳建材、百草工贸新三板签约，刘郎食品、华卫集团在省股权托管交易中心挂牌。发行“敬亭壹号”融资产品、宣酒集团非公开定向债务，直接融资超3亿元。全省首单新型“政银担”合作业务落户宣州，发放全市首笔“税融通”^[9]担保贷款。浦发银行宣城分行、国元农保宣州支公司开业运营，湖商村镇银行增设4家乡镇支行。建设用地报批13批次2248.4亩。清理盘活闲置低效用地1000亩，全区供地率达80%以上。完善地票交易规则，成交地票459.7亩3677.8万元。设立人才专项基金和创业扶持基金，组建区公共就业（人才）服务中心，举办各类招聘会23场，解决就业5152人次，新增城镇实名制就业12240人，培养高技能人才455人。

这一年，我们坚持市区联手，强化基层基础，城乡环境有效整治

文明城市齐力共创。市区联动，扎实开展“全国文明城市创建基础年”活动，全力做好首轮测评迎检工作；顺利通过省级卫生城市技术评估。推进“好人宣州”建设，获评“中国好人”2名、“安徽好人”4名，“省道德模范”1名，群众文化素质和社会文明程度不断提升。完善城市管理体系，实施市容环境专项提升工程，集中整治老旧小区191个，98条背街小巷实现常态化管理，校园、景区、车站周边小餐饮整治有序推进，对23个农贸市场、商贸市场和专业市场实施标准化改造和整治。保持查违控违高压态势，拆除违法建设3.99万平方米。深入开展“三线四边”整治，实施7条主要交通干线绿化提升工程。

基础设施合力共建。立足市区一体，积极开展新塘羽绒产业园、国投电厂灰场等市重点项目土地房屋征收工作，征收土地3765.8亩、房屋14.8万平方米。建设保障性住房1706套。农村危房改造2100户。扎实推进美好乡村建设，投入各级专项资金3406.4万元，建成省级中心村13个，整治自然村50个。农村清洁工程长效管理机制逐步完善，12个乡镇全面实现市场化运作，镇村环境进一步改善。农田水利建设步伐加快，投资4.14亿元，建设各类水利工程4764处。改造高标准农田18.3万亩。

生态环境群力共治。积极参与国家园林城市、森林城市、生态市、环保模范城创建活动。孙埠镇、溪口镇获批“省级生态乡镇”，水阳镇朝阳村、寒亭镇义兴村获批“省级生态村”。实施千万亩森林增长工程，造林1.9万亩。洪林镇、文昌镇获批“省级森林城镇”，孙埠镇建国村、养贤乡大山庵村等13个村获批“省级森林村庄”。严格落实节能减排责任制，完成主要污染物减排目标任务，大气和水污染防治稳步推进。积极开展秸秆禁烧和综合利用。扎实推进农村环境连片整治。加大环境监察和环保执法，严厉查处侵害群众环境权益的违法行为。实行最严格水资源管理制度，严厉打击水阳江、青弋江、南漪湖等区域非法采砂，水生态环境进一步优化。

这一年，我们致力改善民生，发展社会事业，社会大局和谐稳定

民生工程加大投入。投入11.14亿元，全面实施省33项民生工程。城乡居民社会养老保险参（续）保40.7万人，发放养老金1.3亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达98.9%，支付统筹基金5462万元。新农合参合率101.3%。发放城乡低保金7474万元、五保供养金4712人1103.1万元，发放贫困残疾人救助资金8425人611.2万元。拨付义务教育保障经费6484万元。建设自然村广播电视“村村通”工程254个。投资4668万元，继续实施农村安全饮水工程，解决了9.8万农村人口饮水安全问题。投资1.04亿元，完成38.8公里县乡公路改建和76.3公里村组道路畅通工程。投资2750万元，建设鸡头岭、鲁溪等6座桥梁，解决了5万多群众安全出行问题。

社会事业健康发展。稳步实施市区中小学校建设与发展和第二期学前教育三年行动计划。投入5280万元，“改薄”^[10]学校77所。中锐第一城、桂花园等4所幼儿园投入使用，狸桥、孙埠等4所乡镇中心幼儿园主体工程完工。香溢梅溪、贝林（二期）等6所小学建设有序推进。市信息工程学校通过国家发展改革示范学校省级验收，市生物工程学校成功创建省示范中等职业学校。成功获批“皖南（县域）国家体育产业基地”。在市一运会奋力摘取金牌数、奖牌数和总得分三个第一。成功申创“中华诗词之乡”。宣城中心医院异地新建项目主体工程完工。“单独两孩”生育政策平稳实施，人口计生基层基础工作进一步巩固，人口自然增长率控制在3.5‰以内。社会养老服务体系加快建设，成立全市首家居家智能养老服务中心。110千伏阳江变、沈村变项目开工建设，新建和改造农村公用变台区381个、10千伏输电线路16条，解决2.3万农户用电难问题。

社会治理更加有效。圆满完成第三届城市社区居委会换届选举。全面实行社区服务网格化管理。对13个贫困村开展精准扶贫，全区脱贫4286户、减少贫困人口6513人。坚持领导开门接访、带案下访，建立信访维稳“4﹢N”联合处置机制^[11]，全面推进“阳光信访、法治信访、责任信访”。成立市公安局宣州分局，保障社会治安稳定。落实重大决策社会稳定风险评估制度，强化社会治安综合治理。深入开展餐饮燃气、非煤矿山、危险化学品、消防安全等重点行业领域专项排查整治，全区安全生产形势稳定。开展市区联合治超，严厉打击超限超载行为。强化应急演练，有效处置应急突发事件。大力开展防空防灾知识宣传，推进人防应急平台资源深度融合。全力抗击“8·9”龙卷风灾，灾后重建工作全面完成。圆满完成年度征兵任务，国防动员与国防教育工作进一步加强，积极争创全国“双拥”模范城。区人武部荣获“南京军区基层全面建设先进旅团级单位”称号。

这一年，我们坚持转变作风，强化效能建设，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表议案和建议37件、政协委员提案148件，满意和基本满意率达100%。深入践行“三严三实”，严格执行中央八项规定和省、市、区委关于加强作风建设的各项规定，认真落实党风廉政建设主体责任。出台《庸政懒政怠政行为问责暂行办法》,强化行政责任担当，提高政府工作效率。强化经济责任审计分类管理，推进审计监督全覆盖，全年节约财政资金3552万元。严控“三公”经费支出，同比减少18%。“六五”普法和“法治宣州”建设不断加强。依法办理行政复议、行政应诉案件133件, 行政机关负责人出庭应诉20次。办理市长热线、区长信箱和政民互动咨询投诉1718件。区工商联荣获“全国五好县级工商联”称号。工会、共青团、妇联等群团组织进一步发挥作用，供销、物价、气象、档案、对台、外事、侨务、地方志、民族宗教等工作取得新成绩，邮政、通讯、老龄、科协、残疾人、老干部、红十字会、关心下一代等各项事业全面加强。

各位代表，以上成绩的取得，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，是全区广大干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府向全区广大干部群众，向人大代表、政协委员、离退休老同志、驻区部队官兵，向所有关心和支持宣州发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的困难和问题，主要表现在：经济下行压力持续加大，财政收入、进出口总额、城镇居民人均可支配收入三项指标未能实现“十二五”预期目标；工业总量不大，产业层次不高，主导产业牵动性不强的局面仍未改变，新兴产业尚未形成战略支撑，转型升级压力很大；农村基层基础仍然薄弱，新型城镇化建设任重道远；财政收入结构不合理，可用财力有限，改善民生任务依然艰巨；一些部门和干部担当意识不强，发展能力不足，效能建设有待进一步深化，等等。针对这些问题，我们一定要采取有力措施，切实加以解决。

二、“十三五”工作展望

“十三五”时期，世界经济环境仍然复杂多变，国内经济处于新旧动能转换接续期，经济发展面临的困难增多，但我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。未来五年，国家将继续深入推进“一带一路”、长江经济带等重大战略，更加注重“供给侧”结构性改革^[12]，突出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，以“两大引擎”^[13]释放经济增长潜力；省委、省政府全面实施结构性改革和“调转促”行动计划，推进“国家全面创新改革试验区”建设，进一步加速经济转型升级；市委、市政府聚焦皖苏浙交汇区域中心城市建设，“六年并进、六城同创”效应逐步显现；我区“五个示范（试点）区”优势和主城区功能更加凸显，创新要素资源不断聚集，经济发展活力加速释放。综合判断，未来五年，是我区实施结构性改革和“调转促465行动计划”的关键期、改革创新的突破期，更是全面建成小康社会的决胜期。立于新起点，面对新常态，我们要以更大的勇气和魄力、坚定的决心和韧劲，登高望远、抢占先机，咬定目标、披荆斩棘，奋力推动全区经济社会各项事业健康持续发展。

 “十三五”时期的主要工作，已全面体现在提交大会审议的“十三五”规划纲要（草案）中。这里我就主要目标任务作简要报告，这就是，到2020年：

——区属生产总值达350亿元，力争达400亿元；

——人均生产总值达8750美元，力争达1万美元；

——财政收入达45亿元，力争达50亿元；

——五年累计完成固定资产投资1500亿元；

——实现社会消费品零售总额257亿元；

——实现进出口总额2.2亿美元；

——三次产业结构调整为9∶49∶42；

——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.2%以内；

——城乡居民人均可支配收入增幅高于区属生产总值增幅。

各位代表，“十三五”发展蓝图已经绘就，“供给侧”结构性改革和“调转促”号角已经吹响，发展目标鼓舞人心，发展机遇前所未有，我们要始终保持攻坚克难、只争朝夕的精神状态，始终保持脚踏实地、苦干实干的工作作风，闯关夺隘，勇往直前，确保“十三五”各项目标任务圆满完成，力争提前1至2年全面建成小康社会！

三、2016年主要目标和任务

2016年是“十三五”开局之年，也是实施结构性改革和“调转促465行动计划”的起步之年，做好今年工作，对未来五年发展至关重要。我区经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“11331”发展思路^[14]、“2365”总体工作安排^[15]和区委十二届十次全体（扩大）会议部署，坚持“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以“工业突破年”和“调转促465行动计划”为总抓手，以改革创新为动力，以民生保障为根本，着力产业发展、招商引资、项目建设和园区建设“四个突破”，不断提升经济首位度和群众幸福感，努力实现“十三五”良好开局。

2016年经济社会发展主要预期目标为：

——区属生产总值增长8.5%左右；

——固定资产投资增长9%左右；

——财政收入增长4%左右；

——规上工业增加值增长10%左右；

——社会消费品零售总额增长10%；

——城乡居民收入增长与经济发展速度保持同步；

——节能降耗、大气污染防治和主要污染物减排完成市定目标。

为实现上述目标，我们将重点做好以下六个方面工作：

（一）聚焦工业突破，更大力度推动产业基地集聚升级

工业是宣州目前的短板和弱项，也是潜力和希望所在。我们要紧扣“工业强区”第一发展方略，抢抓“中国制造2025”^[16]战略机遇，全力实施“调转促465行动计划”，在全区上下奏响“工业突破”最强音。

加速产业集聚。把产业集聚发展作为“工业强区”的必由之路。依托现有产业基础，完善产业配套，加快科技平台建设；发挥产业政策导向功能，聚焦产业链核心环节，扩大产业规模，加快推动新型工业集聚发展。以宣州经济开发区新材料基地为基础，支持晶瑞新材料、亨旺石墨烯等重点企业发挥技术优势，做大高端纳米材料等新兴产业，全力打造省级新材料产业集聚发展基地；以精方药业、美诺华药业等重点企业为支撑，延伸医药化工产业链，着力打造市级医药化工产业集聚发展基地；以狸桥经济开发区碳酸钙产业为基础，发挥集群优势，积极引进高新技术和下游企业，发展硅酮胶、胶黏剂、压延膜等产业，打造碳酸钙产业集聚发展基地。确保全年新增战略性新兴产业企业6家以上，战略性新兴产业产值增长20%左右。

加快转型升级。强化企业技术创新主体地位，鼓励企业加大科研投入，引进创业团队，提升自主创新能力。支持宣酒集团进一步做大做强。支持建林机械、汇昌新材料等企业建设省级以上工业设计中心和企业技术中心，助推优势民营企业进入军品科研生产和维修领域。坚持“两化”深度融合，大力发展智能装备，实施“机器换人”，强力推进企业向高端化、低碳化、智能化转型升级，鼓励泰山石膏、万佳建材等企业开展循环经济试点。加大技术改造力度，选择30家重点企业，制定技术改造清单，完善技术改造路径，着力引导玻璃制品、纺织服装等传统产业向“专精特新”方向发展。确保全年新增省“专精特新”企业2家、“两化融合”示范企业2家、“两化融合”管理体系贯标试点企业1家；新增省级企业技术中心2家、市级3家；工业技改投入增长10%以上。

加大政策扶持。完善产业扶持政策体系，整合各类财政资金，设立产业发展基金和引导基金。着力加大“助起步”扶持力度，重点支持装备制造、医药食品两大主导产业。坚持“两区四园”企业困难清单帮扶制度，积极引导企业完善法人治理结构、健全激励约束机制，更多吸引社会资本，激发企业“双创”活力。积极推进“供给侧”结构性改革，全面落实普遍性降费减负政策，切实降低实体经济企业成本，减轻中小微企业负担，加快推进“个转企”、“小升规”；对区域内企业一视同仁，营造公平发展的市场环境；拓宽合作交流渠道，积极推广地产品。确保全年新增规上工业企业30家；实现规上工业销售产值250亿元，增长8%；完成规上工业增加值60亿元；工业固定资产投资增长15%以上。

（二）优化产业结构，更大力度推动产业发展统筹升级

培育壮大现代农业。突出农业规模化、产业化、品牌化发展。积极培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，新增流转土地3万亩，新增农民合作示范社15家、家庭农场100家，培育农业产业化联合体10个。推进农产品精深加工，延伸产业链，提升产品附加值，力争销售收入超亿元农业产业化龙头企业达26家，规上农产品加工产值85亿元。坚持示范引领，加快“一带一区两园”^[17]建设，打造全国现代烟草农业样板区。创新洪林现代农业示范区体制机制，加快农产品加工产业园建设，完成9000亩高标准农田建设，全力创建国家现代农业示范区和农业科技园区，全年引进企业6家，开工4家，投产2家，实现总产值13.5亿元。启动皖南花木大市场建设。强化基层农技推广和农业社会化服务体系建设。加快农业产业信息化建设，发展精准农业、设施农业、物联网农业。保障农产品质量安全。新增省级以上知名品牌2个，认证农业“三品一标”^[18]10个。

提速发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质进阶。紧紧围绕“一核四区两带”^[19]城市商业发展规划，加快发展商贸服务业和便利服务业，推进万达广场等重点项目建设，培育一批服务功能齐全、辐射能力强的大型商贸集团。实施“互联网+流通”行动计划，筹建宣州经济开发区物流园，推动海关监管场所和“无水港”建设。推进移动电子商务平台建设，组建电商企业行业协会，打造“电子商务+实体商贸+物流配送”融合联动的电子商务产业带。利用城乡良好生态环境资源，大力推动运动休闲、健康养老、医疗保健等产业发展。以产业转型升级需求为导向，支持发展现代金融、信息技术、人力资源中介等服务业态。力争全年新增限额以上商贸企业10家以上，服务业增加值达130亿元，增长9%。搭建外贸综合服务平台，引导企业扩大进出口。积极引导企业进入加工贸易产业链，向设计、研发、品牌扩展，做大做强外向型经济。力争全年利用外资1.14亿美元，增长10%；实现进出口1.66亿美元，增长10%。

加快推进文化旅游业。抢抓皖南国际文化旅游示范区建设机遇，积极发展文化旅游新业态，努力实现全域文化旅游从传统观光型向休闲度假型、深度体验型转变，着力打造休闲养生度假福地。优化“三区一带”布局，加强水东大景区、溪口景区、狸桥片区项目建设。完善旅游公共服务体系和基础设施，打通南部山区、北部乡镇内外交通环线。培育旅游市场主体，强化品牌驱动和市场营销，创建省级优秀旅游乡镇（示范村）3个、4A级景区1家、3A级景区2家以上，全年实现旅游收入超28亿元。加快发展富有地方特色的文化产业，引导项目集聚，培育文化产业发展示范基地；丰富文房四宝等创意文化产品，打响“0563创客街”^[20]品牌。确保文化产业增加值增长11%以上。

（三）致力改革创新，更大力度推动全域创新驱动升级

着力深化改革。深化预算管理制度改革，优化区乡财政管理体制，健全项目预算评审和绩效评价机制。加大财政资金统筹，制定存量资金统筹使用任务清单。深化行政审批制度改革，动态调整区、乡两级政府“权责清单”，完善公共服务清单，出台政府权力事项运行监管细则和责任追究制度，推行政府权力网上运行。深化商事制度改革，加强事中事后监管，全面实行“三证合一”、“一照一码”。完善公共资源交易平台体系，推动实现交易全程电子化。深化农村综合改革，建立农村产权流转交易信息服务平台，开展农民住房财产权抵押贷款试点；推进农村集体资产股份合作制改革；启动国有林场改革，加快集体林业综合改革试验示范区建设。稳妥推进供销合作社综合改革。完成公务用车制度改革，建立跨部门的公务用车服务平台。实施乡村教师支持计划，推进教师无校籍制度改革。

加大科技创新。实施创新驱动发展战略，完善科技创新政策体系，加强企业创新平台建设，着力打造创新型经济新高地。启动科技企业培育计划，建立高新技术企业后备库。充分发挥“两区四园”平台优势，设立科技企业孵化器。探索众创空间^[21]、创业社区等新型孵化模式，培育创客型企业。推进传统产业与新一代信息技术深度融合，支持有条件的重点企业与合肥工业大学等高校对接，搭建“优势叠加”产学研平台，努力在新材料、医药化工等领域实现核心技术突破。实施“创新创业人才支持计划”，强化对新生代民营企业家培养，着力引进更多创新创业型领军团队和人才。确保全年新增高新技术企业4家、高新技术产品10个；创著名商标5件，知名商标7件，省名牌产品3个；授权发明专利20件。

强化要素保障。大力发展普惠金融，全面开展新型“政银担”和“税融通”业务，确保全年贷款增幅高于全市平均水平。加快地方金融体系和农村信用体系建设，扩大村镇银行网点覆盖面。做强农业融资担保平台。推进资本要素对接，实施企业上市三年行动计划，力争“新三板”挂牌企业2-3家。充分发挥财政资金撬动功能，有效运作产业投资基金，推动政府和社会资本合作。修编全区第二轮土地利用总体规划和第三轮矿产资源总体规划。加大建设用地报批力度，全年获批建设用地指标不低于1000亩。规范土地使用管理，除民生工程和划拨公共设施用地外，一律实行地票交易。积极开展城乡建设用地增减挂钩，继续加强批而未供和闲置低效用地清理，全面提升土地综合利用效率。依托市信息工程学校、市生物工程学校，推广“订单”培养，健全企业用工服务联动机制。

（四）扩大有效投入，更大力度推动项目投资提速升级

强化招商精准发力。调整招商考核评价体系，理顺招商职能划分，制定《主导产业招商目录》，构建区域招商引资信息联动共享平台。建立招商引资政策“一单清”，完善招商项目异地落户利益分配机制，引导招商项目按产业和园区功能定位分类入驻“两区四园”，加速产业集聚。围绕主导产业延链、补链、强链，强化以商招商、专业招商、精准招商，探索市场招商、组团招商和孵化器招商，力争与央企、知名民企合作对接取得突破。鼓励新落户企业购买、租赁存量资产，提升资源利用效率；引导现有企业通过增资扩股、对外技术合作等方式，引进高端技术，增强研发能力，实现提质增效；支持企业兼并重组，消化过剩产能。继续实施“凤还巢”工程，吸引在外成功人士返乡创业。全年招商引资5000万元以上项目不少于90个，亿元以上项目不少于50个，完成招商项目固定资产投资67亿元以上，利用省外资金超过132亿元。

推进项目提质增效。牢固树立“项目立区”理念，注重发挥投资关键作用，提高要素资源投入产出比。抢抓国家实施11个重大工程包机遇，围绕新型健康技术、高技术服务业等重点领域，谋划编制项目三年滚动计划，积极申报资本金贷款项目、中央预算内投资项目。充实完善区“十三五”规划项目库，争取更多项目纳入省、市“十三五”规划，最大限度获得上级政策资金支持。深入开展“项目提质提效年”活动，严格落实“四督四保”^[22]制度，实行项目分层分级分类调度。坚持项目准入并联审定制度，建立准入项目落地跟踪机制和项目落地“清单”制度，强化项目推进过程监管，提高项目开工率、竣工率和投产达效率。力争全年新开工5000万元以上重点项目50个，其中工业项目不少于25个，主导产业项目不少于10个；列入省重点项目40个、市亿元（工业5000万元）以上项目50个。

突出园区示范引领。宣州经济开发区要坚持东向发展，扩区2.9平方公里，继续推进南部商贸区、循环工业园、港口物流区、台湾工业园建设，完善宣南铜高速宣城北出入口服务配套功能，无缝对接宣宁经济带。加快实施中科热电联产、宣州自来水厂、敬亭佳苑三期等配套项目；围绕装备制造业，延伸铸造、锻打、表面处理、热处理等配套产业链；启动“智慧园区”^[23]建设，申创省级高新技术产业开发区。确保全年25个项目开工，27个项目投产；实现规上工业产值130亿元，财政收入6.5亿元。其中，宣州工业园区实行“腾笼换鸟”，注重做优存量，打造精品高效园区，确保全年5个项目开工，7个项目投产；实现规上工业产值30亿元，财政收入1.1亿元。狸桥经济开发区要强化精准招商，盘活现有资源，增强自我造血功能，推进兴华节能、华腾乳胶二期等重点项目建设，加速“去筹转正”；确保全年10个项目开工，10个项目投产，实现规上工业产值16亿元，财政收入7000万元。水阳、水东、寒亭、向阳分区立足规划定位，加快项目建设，实行错位发展。

（五）坚持市区联动，更大力度推动城乡建设换档升级

全力服务中心城市建设。积极投身皖苏浙交汇区域中心城市建设，在产业转移、文化旅游、休闲养老等领域与南京都市圈无缝对接。扎实开展“全国文明城市创建提升年”活动。全力推进水阳江大道闭合段（澄江段）等市重点工程和列入改造计划的棚户区土地房屋征收工作。强化违法建设管控，深入推进拆违专项行动；进一步加强数字城管二级平台建设，不断提升城市管理和执法水平。加快保障性安居工程建设，切实抓紧安置房分配工作。加快推进1100千伏准东-华东特高压直流输电工程和110千伏阳江变、沈村变等重点电力工程建设。启动宣港、国道329（孙埠至水东段）一级公路建设项目前期工作；开工建设杨华路（周王至溪口段）二级公路。全力保障皖赣铁路扩能改造、商合杭高铁、宣狸高速、国道318双桥至十字铺（宣州段）一级公路改造、水阳江航运综合开发等重点工程建设。主动对接芜宣机场空港产业园，构筑水陆空立体交通网络。

努力提升城镇建设水平。坚持以人的城镇化为核心，探索新型城镇化发展新模式、新路径和新机制。坚持规划引领，以城镇总体规划为统领，以控制性详细规划为核心，以专业规划和城市设计为支撑，以修建性详细规划为落脚点，建立层次清晰、上下衔接、多规合一的规划体系。深入挖掘乡镇特色优势，规划建设产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇。按照镇级市标准建设水阳、狸桥两个全国重点镇，建设水东、孙埠两个省级重点中心镇，加快推进洪林、杨柳等国省道沿线乡镇城镇化建设。实行城镇资源资本化运作，引导社会资本进入城镇化建设领域，推动集镇基础设施和公益事业建设，稳步推进城市规划区范围内通公交。坚持精细化管理，促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸。积极争取省、市项目，实施县乡公路畅通、撤并建制村路面硬化、村级道路加宽和农村公路生命安全防护工程。

持续推进美好乡村建设。坚持美好乡村建设与“三线四边”环境治理、乡村旅游有机结合，形成联动效应，打造美好乡村升级版。引导社会资本支持美好乡村建设，实现美好乡村建设由“以点为主”向“由点带面”拓展。突出综合环境整治，完善公共服务设施，重点推进中心村水、电、路、通信等基础设施建设，不断改善农村人居环境，全年建成9个省级中心村，对9个乡镇政府驻地建成区和65个自然村进行整治。加快农田水利工程建设，投资3.3亿元，开工建设各类水利工程2707处。启动境内港口湾水库灌区工程建设项目，加快推进汤村水库前期准备工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，力争解决8.9万农村人口饮水安全问题。新建和改造农村公用变台区200个，新建和改扩建10千伏线路20条，解决3万农户用电难问题。

更加突出生态环境保护。遵循绿色发展理念，深入推进生态文明建设。全面节约和高效利用资源，加快淘汰落后产能，大力发展风能、太阳能、生物质能等新型能源。建立节能监察（能源管理）中心，强化环境监管执法，构建区、乡、村“三位一体”环境监察网络体系。深入实施大气、水、土壤环境污染防治行动计划。全面实行秸秆禁烧，加快推进秸秆综合利用。实施农村环境综合整治。坚持最严格的水资源管理制度，加快黑臭水体治理，严厉打击非法开采、加工砂石行为。积极开展矿山地质环境治理。实施千万亩森林增长工程，造林1.3万亩。推进省级生态示范区建设，创建国家级生态文明建设示范镇1个，省级示范镇2个、示范村2个。

（六）着眼共享发展，更大力度推动民生福祉全面升级

保障社会民生。投入12.48亿元，继续实施33项民生工程，认真办好民生实事，用改革的办法兜住民生底线，确保民生支出占财政支出比重80%以上，让群众在共建共享发展中有更多的获得感。不断完善社会保障体系，提高社会保险待遇水平，扩大各项社会保险覆盖面。完善市区居家养老服务网络信息平台，支持社会力量参与养老机构建设，推广公建民营养老机构建设、管理模式，建设多层次养老服务体系。新增城镇就业岗位7600个，促进高校毕业生和困难群体充分就业。围绕“精准扶贫、精准脱贫”思路，按照“一年攻坚突破、一年巩固提升”目标要求，坚持扶贫开发与经济社会发展相促进、与生态保护相并重、与社会保障相衔接，对照“四项清单”^[24]，注重“六个精准”^[25]、“五个一批”^[26]，确保现行标准下3.1万农村贫困人口全部脱贫，坚决打赢脱贫攻坚战。

发展社会事业。全面启动普及15年基础教育，继续实施市区中小学校建设与发展和学前教育三年行动计划。市一幼状元路校区投入使用，加快柏庄、紫金城、香溢梅溪小学建设，“改薄”学校31所。分类推进中等职业教育免除学杂费，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。力争市信息工程学校创成国家发展改革示范学校。继续推进教育信息化建设，促进信息技术与教育深度融合。积极开展全民健身活动。加强基层公共文化设施建设，完善公共文化服务体系。深化医药卫生体制综合改革，开展区域医疗服务共同体试点，深化狸桥卫生院医改试点工作。鼓励和引导社会资本创办医疗机构，不断提升基本公共卫生服务均等化水平。确保宣城中心医院迁址并投入使用，加快推进市第四人民医院异地新建项目，筹建市妇幼医院。依法实施一对夫妇可生育两个孩子政策，健全完善人口计生利益导向机制，促进人口均衡发展。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。组织第三次全国农业普查。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群团组织作用，做好物价、消防、供销、外事、侨务、对台、档案、地方志、民族宗教、防震减灾等工作，推动关心下一代、老干部、老龄、残联、红十字会、慈善福利事业加快发展。

强化社会治理。推进社区标准化建设，建成精品社区4个、示范社区10个；实现农村社区综合服务中心建设全覆盖。深化信访制度改革，通过法定途径分类处理信访诉求工作，建立网上信访信息系统。完善社会治安综合治理体制机制，健全基层综合服务管理平台，依法惩治违法犯罪活动。全面启动“七五”普法，深入开展“法律六进”活动，整合基层法律服务、法律援助等司法行政资源，构建公共法律服务体系，推动法治宣州建设。实行安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，加大安全生产监管执法力度，强化隐患排查整改，确保全区安全生产形势持续稳定。保持高压态势，狠抓超限超载治理工作。加强乡镇安监员、专职消防员和道路交通安全员队伍建设。完善应急处置联动机制,有效应对和处置各类突发事件。进一步做好国防动员工作，加强国防教育，深化民兵预备役和人防建设，推进军民融合深度发展。

四、加强政府自身建设

新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们必须紧扣学习贯彻党的十八届五中全会精神第一政治任务，紧扣加快建设创新实力幸福宣州第一发展职责，进一步加强政府自身建设，切实转变政府职能，创新治理方式，推进依法行政，努力建设为民务实、廉洁高效、富于创新、人民满意的政府。

坚持依法行政，建设法治政府。认真贯彻区委决策部署，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。规范行政决策程序，完善专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，建立重大决策终身责任追究倒查机制，强化对权力运行的制约和监督。加强社会信用体系建设，培育契约精神，为依法治区创造良好环境。全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为，严格、公正、文明执法。

注重善谋实干，建设效能政府。主动适应新常态，科学分析研判新形势，抓好理论政策学习，推进学习型班子、学习型机关建设，让政府工作更紧密与市场接轨，让政府部门在市场经济发展中更好而不是更多发挥作用。大力倡导“马上就办、办实办好”工作精神，全面践行“一线工作法”，发扬钉钉子精神，善始善终、善作善成。着眼争创一流，严格执行牵头责任制和分工负责制，高起点、高标准开展工作，努力创出特色、打造亮点、树立标杆。强化行政效能问责，坚决杜绝庸政懒政怠政行为。推行“三查三单”^[27]制度，全力推动各项决策部署“落地生根”。

贯彻从严从实，建设廉洁政府。认真贯彻落实中央八项规定、省市“三十条规定”和区委“二十条规定”，保持正风肃纪高压态势和查究“四风”强劲势头。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，打好作风建设“组合拳”。整合审计资源，强化审计创新，对政府投资项目、土地出让、征地拆迁、领导干部经济责任等重点领域加强监管，探索领导干部自然资源资产离任审计，严肃查处各类违法违纪行为。坚持用制度管权管事管人，让群众监督权力，让权力在阳光下运行。全面加强队伍建设，努力造就一支政治坚定、风清气正、群众满意的公务员队伍。

始终牢记宗旨，建设为民政府。坚持人民主体地位，牢记为人民服务宗旨，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为政府一切工作的出发点与落脚点，在更多领域、更广范围多为群众办看得见、摸得着、得实惠的好事实事。完善领导干部联系群众制度，主动深入基层、真正了解群众，问政于民、问需于民、问计于民，尽力使发展思路、工作部署、政策措施更加符合群众意愿和宣州实际。构建高效政府信息服务体系，打通部门间信息壁垒，让信息多“跑路”，让群众少跑路，逐步实现信息服务网络化，最大限度便民利民。

各位代表，回顾“十二五”，辉煌成就鼓舞人心；展望“十三五”，宏伟蓝图催人奋进。站在新的历史起点上，我们的发展机遇前所未有、宣州的未来大有可为。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，咬定目标、坚定信心，顽强拼搏、锐意进取，为开创“十三五”发展新局面、全面建成小康社会而努力奋斗！