2021年中央一号文件发布，其中“全面促进农村消费”的提法引起高度关注，这也是继2010年之后，时隔多年，中央一号文件再次明确涉及农村市场与农村消费需求，并且提法升级为“全面促进”，并指出要“促进农村居民耐用消费品更新换代”、“满足农村居民消费升级需要，吸引城市居民下乡消费”。在脱贫攻坚接续乡村振兴的关键节点，再次提出促进农村消费有何深远意义？目前，被看好的乡村电商还面临哪些瓶颈？新京报记者邀请到中国农业大学吕建军教授进行权威解读。

   中国农业大学吕建军教授

        农村人均消费支出逐年高速攀升

       在脱贫攻坚接续乡村振兴的关键一年，此时中央一号文件明确提出全面促进农村消费，吕建军认为，这一内容非常必要并且时机合适。2020年，我国脱贫攻坚圆满收官，农村居民的消费能力提上来了，消费水平有了进一步提升的可能。此外，农村是我国经济发展的重要组成部分，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，全面促进农村消费可进一步促进经济内循环发展。

吕建军向记者展示了国家统计局的数据，农村居民人均消费支出已经连续多年稳步增长，从2013年的人均7485元逐年上升到2019年的13328元，年均同比增长均在10%左右。吕建军表示，即便在此基础上，我国农业生产和农民生活仍存在巨大消费潜力，农村经过这些年的发展，经济水平有了长足进步，提升消费水平空间较大，尤其是耐用品的更新换代，可以让农村居民的生活水平发生质的改变。

农村电商发展仍需破局上行困境

全面促进农村消费，电商与物流成为今年中央一号文件重点提及的抓手。

“虽然这些年农村电子商务有了很大发展，但仍远远不能满足需求。”吕建军表示，就我国农村电商发展现状来看，由于供给和信息不对等、农民信息获取能力弱等原因，农民购买生产资料和生活用品的渠道有限；另一方面，农村虽然有大量的优质农产品，但由于季节性强、生产规模小、生产分散等特点，物流成本较高，城市居民也难以便捷地买到所需农产品。要想解决这种供需差问题，破解路径之一就是加快完善县乡村三级农村物流体系。

其实在“十三五”开局之时的2016年，中央一号文件在提到促进农村电子商务发展方面，也曾简要提到过农村消费，指出要“形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局”。今年，一号文件重提全面促进农村消费，要求加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，推动城乡生产与消费有效对接。

“目前，我国物流体系还处于整合阶段，需要政府和物流企业的推动。”吕建军通过对农村物流发展情况的研究发现，我国东中部农村地区，县乡村三级物流体系发展较好，西部地区物流体系则仍需健全，由于农村订单量较少和分散，运单成本较高，已成为建设县乡村三级农村物流体系的难点之一。不过，吕建军发现，部分地区通过在县镇级别整合多家物流品牌，集中快递，从而降低快递成本，较好地解决了偏远村庄的物流运送问题。

       在农村电子商务实践中，农产品上行相较工业品下行速度会慢上许多。吕建军分析，农村居民通过电子商务销售农产品的意识和能力薄弱，再加上农产品本身非标准化和难保鲜等特性，难以进行网络营销，要想破局农产品上行困境，很难一蹴而就，还需要大规模培训和教育，也需要电子商务企业的持续介入和推动。

       依靠大型冷链物流基地抵御市场风险

       近年来，农产品电商销售的结构类型从以耐储存产品为主导，向依靠冷链的生鲜产品转变。在物流体系的发展过程中，仓储保鲜、冷链运输的地位越来越重要。

       在上行过程中，生鲜农产品损耗过高，超过20%，冷链其实是很好的降低农产品损耗的办法。吕建军表示，我国的冷链水平相比发达国家，仍有较大差距，冷链质量较差、数量较少，农村中现有的部分小型冷库的运营并不乐观。由于运营成本较高，农产品附加值低，还造成了许多冷链设施闲置和浪费。市场对冷链的需求量很大，但实际上，运转效率不高。此外，由于部分农产品价格很难提上去，消费者不买单，部分小型冷库难以维持。

     今年，中央一号文件提出“推进国家骨干冷链物流基地建设”，吕建军认为，骨干冷链物流基地的抗风险能力更高，毕竟乡镇或更高一级产地的农产品数量较多，很多属于大宗交易，而国家政策的支持，会进一步促进社会物流仓储体系良性运转，进而降低发展风险。