一、政策制定背景和过程

为进一步引导企业树立“亩产论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，促进高质量发展，根据安徽省《关于推广亩均效益评价工作的意见》（皖经信运行〔2021〕108号）《中共宣城市委办公室宣城市人民政府办公室关于实施“亩均论英雄”改革推进工业高质量发展的实施意见》（宣办发〔2020〕11号）文件精神，先后开展了三轮征求意见，书面征求了区财政局、区发改委、区税务局、区统计局、区自然资源和规划局、区科技局、区应急管理局、区人社局、区市场监管局及区司法局等相关单位的意见，并召开了企业家代表征求意见座谈会，结合宣州区发展实际，特制定《宣州区工业企业亩产“数字地图”改革评价实施办法（试行）》。

二、政策制定的基本原则

一是坚持绩效优先、高质量发展的原则。建立以企业亩均产出绩效为核心的综合评价制度，对企业发展绩效作出综合评价，推动宣州区工业企业高质量发展。

二是坚持客观公正、统一评价的原则。按照市级统一部署，结合宣州区实际情况制定评价办法，确定统一数据归集口径、统一数据处理标准、统一评价指标体系、统一评价结果分类，注重评价采集数据的原始性，对企业发展绩效作出客观评价。

三是坚持正向引导、反向倒逼的原则。强化评价结果运用和分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

三、政策的主要内容

本实施办法主要内容如下：

（一）评价范围：1.规模以上工业企业。2.占地5亩（含）以上的规模以下工业企业。

（二）评价指标及权重：从质量效益、绿色发展、科技创新等方面，设立亩均税收、亩均销售收入、单位能耗销售收入、研发经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率5项评价指标。

（三）加减分项：加分项包含税收贡献、高新技术（战新）企业、研发机构、发明专利、标准制定、企业上市挂牌、技术改造、主导产业、企业参保情况等。减分项为评价年度发生负面事件的行为。

（四）评价分类：每年进行一次综合评价，按照得分高低评出A、B、C、D四类企业。

（五）评价流程：坚持公开公正、依法依规的原则，严格按程序开展工业企业分类综合评价工作。1.数据归集；2.评价分类；3.结果审核；4.定档公布。

（六）实行资源差异化配置：根据综合评价结果，在资源要素配置上，对四类企业在财政、用地、用电、用水、排污、用能、金融等方面实施差别化措施。

解读机关：区政府办公室

解读人：杨鑫

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