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序号
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收取项目
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收取依据
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收取范围对象
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收取标准
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征收
程序
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返还
时间
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执收单位
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责任事项
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追责情形
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1
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投标保证金
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《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》、安徽省住
房和城乡建设厅
等六部门《关于加
快推进房屋建筑
和市政基础设施
工程实行工程担
保制度的通知》
（建市〔2020〕84
号）
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投标人
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不得超过招标项目估算价的2%。
2020 年 12 月 1 日后招标的政府投资房屋建
筑和市政基础设施工
程，投标保证金不得超
过 50 万元
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根据招标文件具体要求执行。
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招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还保证金及银行同期存款利息。
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依法提出招标项目、进行招标的有关部门或单位。
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一、执收单位责任:
1、要求投标人提交投标保证金的，应当在招标文件中载明；
2、不得超过招标项目估算价的2%收取；
3、不得挪用投标保证金；
4、应按规定返还保证金及银行同期利息（法律法规规定不予退还投标保证金的除外）。
二、有关监管部门责任：
1、制定完善管理制度，规范管理程序；
2、创新管理方式，加强事中事后监管，依法依规减少企业资金占用。
3、其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任事项。
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一、执收单位超过《条例》规定的比例收取投标保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的或者挪用保证金的，由有关监督管理部门严肃查处，责令改正。
二、有关监管部门及其有关工作人员不履行或不正确履行职责的，由有关部门依法追究责任。
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2
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履约保证金
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《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》、安徽省住
房和城乡建设厅
等六部门《关于加
快推进房屋建筑
和市政基础设施
工程实行工程担
保制度的通知》
（建市〔2020〕84
号）
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中标人
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不得超过中标合同金额的10%。2020 年 12 月 1 日后招
标的政府投资房屋建
筑和市政基础设施工
程，履约保证金不得超
过中标合同金额的 2%
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根据招标文件或中标合同具体要求执行。
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根据中标合同约定，待中标人履行完合同约定权利义务事项后退还。
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依法提出招标项目、进行招标的有关部门或单位。
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一、执收单位责任：
1、要求中标人提交履约保证金的，应当在招标文件中载明；
2、不得超过中标合同金额的10%收取。
二、有关监管部门责任：
1、制定完善管理制度，规范管理程序；
2、创新管理方式，加强事中事后监管，依法依规减少企业资金占用。
3、其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任事项。
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一、执收单位超过《条例》规定的比例收取保证金的，由有关监管部门严肃查处，责令改正。
二、有关监管部门及其有关工作人员不履行或不正确履行职责的，由有关部门依法追究责任。
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3
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政府采购
履约保证金
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《中华人民共和国政府采购法》
《中华人民共和国政府采购法实施条例》
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》
《政府采购非招标采购方式管理办法》
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中标
（成交）
供应商
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履约保证金不得超过政府采购合同金额的10%
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由中标（成交）供应商与采购人签订采购合同时提交
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由采购人根据采购合同约定，待中标（成交）供应商履行完合同约定权利义务事项后,书面通知宣城市公共资源交易中心退还
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采购人、
采购代理
机构
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一、执收单位责任：
1、不得超标准收取履约保证金；
2、在规定的时间内退还履约保证金（法律法规规定不予退还履约保证金的除外）。
二、监管部门责任：
1、贯彻落实保证金政策，主动公布有关保证金文件；
2、加大对违法违规行为的处罚与曝光；
3、其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任事项。
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一、执收单位超标准收取履约保证金或者不按照规定退还履约保证金或者挪用履约保证金的，由有关监督管理部门严肃查处，责令改正。
二、监管部门及其工作人员在监督管理职责中存在懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的，依照有关规定追究相应责任。
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4
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农民工工资保证金
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《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）；《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）；《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）；《安徽省工资支付规定》（省政府令第194号）；《关
于进一步完善工
程建设领域农民
工工资保证金制
度的通知》（皖人
社秘 〔2019〕12
号）；《关于在工
程建设领域推行
农民工工资支付
银行保函的指导
意见》（皖人社秘
〔2020〕36 号）；
《保障农民工工
资支付条例》（国
务院令第724号）
;
《宣城市人民政
府办公室关于全
面治理拖欠农民
工工资问题的实
施意见》（宣政办
〔2016〕30 号）；
《宣城市关于进
一步完善工程领
域农民工工资保证金制度的通知》
（ 宣 人 社 秘
〔2019〕29 号）。
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建筑市政、交通、水利等工程建设领域的施工企业
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在同一行政区域内，可
根据行业特点和企业
信用状况等适当调整
工资保证金缴存比例。
（一）在宣城市范围内
工程建设领域施工企
业（以下简称“施工企
业”）工资保证金按单
项工程合同造价的一
定比例缴存。工程造价
不足 1000 万元的按造
价的 2%比例缴存，超
出 1000 万元以上不足
5000 万 元 的 部 分 按1.2%比例缴存，超出
5000 万元以上的部分
按 0.8%比例缴存。
（二）施工企业已承建
的工程项目落实工资保证金、农民工工资专
户、实名制管理、考勤
管理、银行代发工资、
劳动合同管理、维权告
示牌等制度到位，在一
定时期内未发生拖欠
农民工工资行为的，经
施工企业申请，新开工
项目工资保证金可适
当降低缴存比例或免
于缴存（起算时间从缴
款之日往前追溯）：1.
一年内未发生农民工
工资拖欠行为的，新开
工项目工资保证金降
低 50%收取。2.连续两
年未发生农民工工资拖欠行为的，新开工项
目工资保证金减按 40%
收取。3.连续三年未发
生农民工工资拖欠行
为的，免于缴存工资保
证金，由企业自行建立
工资保证金。
（三）已实行工资保证
金减免缴纳的施工企
业，发生拖欠农民工工
资受到通报处理、纳入
重大劳动保障违法行
为社会公布或者拖欠
农民工工资“黑名单”
的，在建项目“农民工
工资专户”管理混乱
的，一经查实因施工单
位原因导致的，自通报
之日起一年内新开工
项目工资保证金按工
程合同造价 3%的比例
全额缴存。
推行银行保函等第三
方担保制度。允许施工
企业以银行保函方式
缴存工资保证金。
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工资保证金按
照行政区划范
围实行属地管
理，原则上由
工程项目所在
地县级以上人
力资源社会保
障部门负责管
理。工资保证
金现由行业主
管部门管理的
地区，其管理
主体可保持不
变。对于跨行
政区域的工程
项目，工资保
证金由该工程
项目各合同段
（或标段）主
体所在地工资
保证金管理部
门分别负责，
并通报该工程
涉及的其他区
域有关部门。对工资保证金
管理主体有争
议的，报请共
同的上一级工
资保证金管理
部 门 指 定 管理。其中公路、水运、铁路、 电力、通信、 水利建设等新开工项目按上述规定执行。
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具体返还时间及返还程序由地方法规规章、规
范性文件设定并组织实施。
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工资保证
金按照行
政区划范
围实行属
地管理原
则，原则上
由工程项
目所在地
县级以上
人力资源
社会保障
部门负责
管理。
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一、执收单位责任：
1．施工企业按人力资源社会保障行政部门指定的国有控股商业银行设立保障金专户，按照规定额度预存工资支付保障金，专项用于本企业保障农民工工资支付；
2．施工企业在工程交工验收
合格后，向工程项目所在地县
级以上人力资源社会保障部
申请退还保障金，人力资源社
会保障行政部门自受理之日
起 15 个工作日内进行核查确
认，凡无拖欠农民工工资行为
的，自确认之日起 15 个工作
日内出具《农民工工资支付保
障金退款通知书》，由银行将
保障金本金和活期利息一次
性退还缴费单位；
3．人力资源社会保障行政部门一旦核实施工企业有拖欠、克扣农民工工资行为的，应当下达限期改正指令书，责令其限期支付农民工工资。逾期未改正的，从其存入专户的农民工工资支付保障金中先予垫付；
4．其他依法应当承担的责任事项。
二、主管部门责任：
1．各级人力资源社会保障行政部门要加强对施工企业用工状况的监管和巡查，设立投诉窗口，公布投诉举报电话，及时处理拖欠、克扣农民工工资案件，同级行业主管部门要协助人力资源社会保障行政部门进行督促检查；
2．其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任事项。
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一、执收单位违反相关规定的，由有关部门依法追究责任。
二、主管部门及其工作人员违反《安徽省工资支付规定》，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1．依法应当受理举报投诉而不受理的；
2．未如实公布用人单位克扣、无故拖欠工资等情况的；
3．未为举报人保密的；
4．挪用工资支付保障金的；
5．滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
6．泄露在履行职责过程中知悉的商业秘密的；
7．有其他违法、失职行为的。
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5
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工程质量
保证金
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《国务院办公厅关于清理规范工程建设领域保证金的通知》（国办发〔2016〕49号）；
住房城乡建设部、财政部关于印发建设工程质量保证金管理办法的通知（建质[2017]138号）
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建设工程承包人
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发包人按合同约定方式预留保证金，保证金总预留比例不得高于工程价款结算总额的3%；合同约定由承包人以银行保函替代预留保证金的，保函金额不得高于工程价款结算总额的3%。
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发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，可以银行保函方式缴纳工程质量保证金，采用工程质量担保、工程质量保险等其他保证方式的不得预留工程质量保证金，建筑企业缴纳履约保证金的，建设单位不得同时预留工程质量保证金。
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缺陷责任期结束后，承包人可向发包人提出返还保证金申请，发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实，如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。
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建设工程
发包人
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一、执收单位责任：
1、发包人应按照收费标准收取保证金。
2、发包人在接到承包人返还保证金申请后，应于14天内会同承包人按照合同约定的内容进行核实。如无异议，发包人应当按照约定将保证金返还给承包人。对返还期限没有约定或者约定不明确的，发包人应当在核实后14天内将保证金返还承包人，逾期未返还的，依法承担违约责任。发包人在接到承包人返还保证金申请后14天内不予答复，经催告后14天内仍不予答复，视同认可承包人的返还保证金申请。
二、主管部门责任：
1、贯彻落实保证金政策，主动公布有关保证金文件。
2、负责对保证金预留政策执行情况的监督检查，依法依规纠正违法违规行为。
3、加大对违法违规行为的处罚与曝光。
4、其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任事项。
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一、政府投资项目保证金的管理应按同级国库集中支付的有关规定执行。
二、非政府投资项目发包人和承包人对保证金预留、返还以及工程维修质量、费用有争议的，按承包合同约定的争议和纠纷解决程序处理。
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6
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旅游服务质量保证金
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《中华人民共和国旅游法》；《旅行社条例》；《安徽省旅游条例》
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领取营业执照和经营许可证的旅行社
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经营国内旅游和入境旅游的旅行社，应当存入质量保证金20万元，经营出境旅游的旅行社，应当增存质量保证金120万元；旅行社每设立一个经营国内旅游业务和入境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存5万元，每设立一个经营出境旅游业务的分社，应当向其质量保证金账户增存30万元
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旅行社应当自取得旅行社业务经营许可证之日起3个工作日内，在旅行社主管部门指定的银行开设专门的旅游服务质量保证金，或者向做出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应保证金数额的银行担保。
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旅行社自交纳或者补足旅游服务质量保证金之日起三年内未因侵害旅游者合法权益受到行政机关罚款以上处罚的，旅游行政管理部门应当将保证金的交存数额降低50%，并向社会公告，旅行社可凭省旅游行政管理部门出具的凭证减少其保证金，旅行社不再从事旅游业务的，凭旅游行政管理部门出具的凭证，向银行取回保证金。
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旅行社在取得旅行社业务经营许可证3个工作日内，应当在国务院旅游行政主管部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存入足额保证金，或者向作出许可的旅游行政管理部门提交依法取得的担保额度不低于相应质量保证金数额的银行担保
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一、执收单位责任：
1．旅行社应当在国务院旅游行政管理部门指定的银行开设专门的质量保证金账户，存期不少于一年，旅游服务质量保证金用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用；
2．其他依法应当承担的责任事项。
二、主管部门责任：
1．质量保证金实行专户管理，专款专用；
2．除县级以上旅游行政管理部门出具的划拨质量保证金，或者省级以上旅游行政管理部门出具的降低、退还质量保证金的文件，以及人民法院做出的认定旅行社损害旅游者合法权益的生效法律文书外，任何单位和个人不得动用质量保证金；
3．其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任。
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一、执收单位违反相关规定的，由有关部门依法追究责任。
二、旅游行政管理部门或者有关行政管理部门及其工作人员违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级机关对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1．对符合条件的申请人应当颁发有关业务经营许可证或者营业执照而不予颁发的；
2．对不符合条件的申请人擅自颁发有关业务经营许可证或者营业执照的；
3．向旅游经营者及其从业人员、旅游者乱收费、乱罚款的；
4．未按规定处理旅游投诉的；
5．其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
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7
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海关风险类
保证金
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《中华人民共和国海关法》
《中华人民共和国海关事务担保条例》
《中华人民共和国海关征收进口货物滞报金办法》（海关总署令第128号）
《中华人民共和国海关加工贸易单耗管理办法》（海关总署令第155号）
《中华人民共和国海关进出口货物集中申报管理办法》（海关总署令第169号）
《中华人民共和国海关加工贸易货物监管办法》(海关总署令第219号）
《海关总署关于印发〈海关总署财务管理办法〉（修订）、〈海关保证金资金管理办法〉的通知》（署财发〔2014〕303号）
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海关加贸、监管等工作中依法收取的担保资金
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风险类保证金是风险担保的一种，包括滞报金保证金和保税货物保证金等类型。当事人提供的担保应当与其需要履行的法律义务相当，除《中华人民共和国海关事务担保条例》第七条第二款规定的情形外，担保金额按照下列标准确定：
1.为提前放行货物提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；
2.为办理特定海关业务提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额或者海关总署规定的金额；
3.因有明显的转移、藏匿应税货物以及其他财产迹象被责令提供的担保，担保金额不得超过可能承担的最高税款总额；
4.为有关货物、物品、运输工具免予或者解除扣留、封存提供的担保，担保金额不得超过该货物、物品、运输工具的等值价款；
5.为罚款、违法所得或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款未缴清前出境提供的担保，担保金额应当相当于罚款、违法所得数额或者依法应当追缴的货物、物品、走私运输工具的等值价款。
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办理担保，当事人应当提交书面申请以及真实、合法、有效的财产、权利凭证和身份或者资格证明等材料。海关应当自收到当事人提交的材料之日起5个工作日内对相关财产、权利等进行审核，并决定是否接受担保。当事人申请办理总担保的，海关应当在10个工作日内审核并决定是否接受担保。
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有下列情形之一的，海关应当书面通知当事人办理担保财产、权利退还手续：
1.当事人已经履行有关法律义务的；
2.当事人不再从事特定海关业务的；
3.担保财产、权利被海关采取抵缴措施后仍有剩余的；
4.其他需要退还的情形。
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合肥海关及各隶属海关
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1．海关业务、办案部门应按照规定办理各类保证金的收取、退还、转税（罚没）、延期等业务手续，建立审批制度，设立台账，及时清理到期的资金，每月定期与财务部门对账，保证账账相符合按时办理结转、延期或清退。
2．当事人在担保期内履行纳税义务的，海关业务部门应自纳税人履行纳税义务之日起3个工作日内书面通知财务部门和当事人办理退款手续。财务部门凭当事人《海关保证金专用收据》退款联、收款证明和业务部门转来的《海关（交）付款通知书》在2个工作日内办理退款并进行账务处理。退款应通过银行转账办理，无法办理银行转账的可以退还现金。
3．除法律法规另有规定外，退还通知书送达之日起超过3个月当事人未来办理退款手续的，海关业务部门应负责发布公告。公告之日起超过一年当事人仍未来办理退款手续的，海关视同放弃资金按其他收入上缴同级国库。
4．海关各类保证金应按海关税费资金管理，依据《海关税费财务管理办法》（修订）、《海关税收会计制度》进行财务管理和会计核算。
5．海关税款类保证金、风险类保证金应纳入“海关代保管款专户”核算管理，案件类保证金应纳入“海关待结算款专户”核算管理。不得挪用或横向拆借。
6．其他依据法律法规和有关规定应当承担的责任。
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一、执收单位违反相关规定的，由有关部门依法追究责任。
二、海关的财政收支违反法律、行政法规规定的，由审计机关以及有关部门依照法律、行政法规的规定作出处理；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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宣州区发展和改革委员会
皖公安备案
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