根据市民政局、市财政局印发的《宣城市2021年社会养老服务体系和养老智慧化建设实施办法》（宣民养﹝2021﹞9号）、《关于印发宣城市推进居家养老服务工作方案的通知》（宣民养﹝2021﹞14号）等文件要求，为进一步规范我区城乡低收入老年人居家养老服务，制定本实施方案。

一、服务对象

居住在宣城市宣州区且具有本地户籍的居家养老困难的对象。符合上述条件且家庭成员年满70周岁的低保人口(标出贫困户家庭)；农村分散供养“五保”老人或城市“三无”老人家庭；家庭成员中有区级以上劳动模范的纯老年人（60周岁以上的）家庭；年满 60岁且重点优抚对象的纯老年人家庭人员；家庭成员中有重度残疾对象(一级、二级肢体残疾，一级、二级智力残疾，一级、二级精神残疾，一级、二级盲视力残疾)的纯老年人（60周岁以上的）家庭。

全区符合条件的分散供养特困人员，尤其是生活不能自理的散居特困人员，首先要动员其入住公办敬老院。对于不愿意入住敬老院的生活不能自理的散居特困人员要100%纳入政府购买居家养老服务范围。

二、服务内容和频次

根据政府招投标程序购买低收入老年人居家养老服务。服务合同规定承接方按以下内容和频次提供服务。

（一）服务内容：承接方每月向每位老人提供价值120元的居家养老服务。其中线上服务20元：含无偿提供老年人专用手机一部（含每月100分钟话费和300兆流量）、基础信息服务、紧急救援、远程定位等服务。线下实体服务100元：每月为每位老人提供5工时（45分钟/每工时）的居家养老服务，每工时服务费20元，具体服务项目由老人从承接方提供的服务套餐选择。

（二）服务频次：对于居住在城区9个街道的老人：承接方为每位老人提供上门服务每月不少于2次，每次服务时间不少于2小时。对于居住在17个乡镇的老人:承接方为每位老人提供上门服务每周1次，每月不少于4次，每次服务时间不少于1小时。具体上门服务时间由服务人员根据老人需求确定。

三、动态调整服务对象

乡镇（街道）民政所必须在每月2日前（如遇节假日则顺延）将《宣州区低收入老年人居家养老服务名单动态变化表》、《宣州区低收入老年人居家养老服务申请表》以及申请人的身份证复印件（照片）上报到区民政局养老科汇总，由区民政局统一提供给承接方按名单开展或终止服务。承接方每月在系统内或服务实名制名单中进行动态调整时，要注意及时将死亡或者其他原因退出的对象及时调出；乡镇（街道）要及时将到龄或者新符合条件的对象向区民政局养老科报送并申报。

四、加强服务质量监管

低收入老年人居家养老服务工作正式开展后，区民政局、乡镇（街道）民政所、村（居）委会对承接方服务质量的监管工作要及时跟进。区民政局要适时向服务对象公布监督投诉电话，并委托第三方每年开展一次服务质量绩效评估；相关科室要在走访核查困难老人的过程中，主动向服务对象了解服务需求，征求服务意见；乡镇（街道）民政所和村（居）委会要结合平时工作，及时收集和反馈对象的意见和建议。  

 乡镇（街道）民政所要在每个季度首月的20日前根据承接方提供的工单完成对上季度服务质量抽查审核工作，抽查的比例不得少于10%。抽查时，要现场填写《宣州区低收入老年人居家养老服务质量抽查表》。抽查结束后，要及时填写《宣州区低收入老年人居家养老抽查情况汇总表》，并加盖民政所公章后于当月月底前报区民政局养老科。同时乡镇（街道）民政所要根据抽查情况对每季度承接方报送的辖区结算单进行审核（包括服务工单、人员、次数等），审核完成后民政所长签字。发现服务对象不符合、工单造假、服务次数不够等现象，要及时核减到位。区民政局根据乡镇（街道）抽查情况、第三方测评报告及局科室抽查情况，按合同约定向承接方支付购买服务的费用。

五、强化居家养老考核

乡镇（街道）居家养老服务实施监督情况纳入年度“养老业”及“民政绩效考核”之中。承接方的实施情况作为下一年度是否续签的重要参考依据。