宣城市宣州区人民政府办公室

                                                                                                                   宣区政办秘〔2021〕23号

 

 

宣州区人民政府办公室关于印发宣州区

文旅康养产业集群发展实施方案的通知

 

各乡镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门、有关直属机构：

经区政府同意，现将《宣州区文旅康养产业集群发展实施方案》印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

 

 

 

                   2021年6月16日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

宣州区文旅康养产业集群发展实施方案

 

为推进文旅康养产业集群发展，优化文旅康养产业结构，加快培育文旅发展新动能，根据《宣州区产业集群群长制实施意见》（宣区发〔2021〕3号）文件精神，结合全区文旅康养产业发展实际，现制定实施方案如下：

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，抢抓长三角洲区域一体化和皖南国际文化旅游示范区建设新机遇，依托宣州区良好的生态资源, 推动旅游业与农业、体育、文化、养生养老等传统产业深度融合，促进文化旅游从观光型向综合效益型转变，构建“一核两带三片区”（一核指长三角城旅集散新核；两带指皖苏山水人文风景体验带、G60 科创文旅产业融合带；三片区指融南京水乡康养农旅片、接沪杭乡俗研学文旅片、联皖南生态户外体旅片。）的产业发展布局，打响叫亮“诗山鳄湖·醉美宣州”品牌形象，奋力开创文旅康养产业发展新局面。

（二）总体目标

围绕“打造长三角生态文化休闲康养旅游目的地”的总体目标，以文旅康养为主题，力争通过5年时间,全区基本形成产业体系完整、产业基础牢固、产业活力充沛的文旅康养产业集群。到2025年，力争通过国家全域旅游示范区验收，创成2家省级特色旅游名镇、4家省级特色旅游名村、6家康养示范基地、8家休闲旅游示范点，新创国家3A级以上景区2-3家、省级旅游度假区1-2家，实现接待国内外游客数、旅游总收入年均增长15%，文旅康养产业产值突破5亿元，努力把文旅康养产业培育成为区域经济发展的重要产业和惠及民生的幸福产业。

二、主要任务

（一）实施品质赋能行动,做强产业集群

1.发展文化产业。坚定文化自信，深度挖掘宣笔、皖南花鼓戏、皖南皮影戏等非遗文化内涵，加强宣州文化与旅游商品融合力度，鼓励引导个体手工艺工作室、艺术院校、商品协会等开发创意商品，建设文化创意设计孵化基地。积极开展宣州文化创意评选，组织企业参加文创产品展示展销、创意设计大赛等活动，搭建宣州区文化“走出去”平台。引导建设文化产业园区（示范基地），积极打造诗酒小镇、水东古镇文创市集等特色产业园（示范点）。加快数字创意产业发展，以数字文旅、智慧生活为切入点，积极推进数字技术应用。支持特色产业开展数字化营销，促进直播、短视频等产业创新发展。力争到2025年，新增省级文化产业示范区、示范基地1-2家、规上文化企业不少于12家。

（责任单位：区委宣传部、区文旅局、各乡镇街道）

2.打造文旅精品。以全域旅游“四级联建”为抓手，加大国家全域旅游示范区、省级文化旅游名县创建力度，指导狸桥镇、溪口镇、养贤乡等争创特色旅游名镇，祁梅村、吕辉村、施田村等争创特色旅游名村。突出抓好旅游景区提质升级，重点推进水东古镇、新港文旅城、溪口十八湾等争创4A级景区，水东古镇、昆山湖、官塘湖等争创省级旅游度假区。坚持整改、创新、提升并重，加快推进扬子鳄、宣酒文化园、龙泉洞等4A级景区提升改造。扎实推进景区周边、城乡结合部等环境整治，优化游览环境，推动文旅品质再上新台阶。

（责任单位：区文旅局、区城管局、区生态环境分局、各乡镇街道）

3.发展医养康养产业。依托宣州区生态环境优势，推进有机食品生产基地、中药材生产基地等建设，引入医疗技术与设备，开发中医药健康养生、健康颐养、健康膳食等医养结合型旅游产品。积极引进优质医疗资源，支持社会力量创办康复护理、老年护理、中医等特需医疗服务机构，按照“医、护、养”一体化模式，开展高端医疗、中医药康养等服务，培育发展健康管理产业。深化医疗卫生和养老服务融合发展，依托宣城市中心医院、宣城市中医院等重点医疗机构，建立多元化医养服务模式，打造“医中设养”示范点。

（责任单位：区卫健委、区民政局、区文旅局、区农业农村局、各乡镇街道）

（二）实施项目赋能行动,做大产业集群

4.全面推动多规融合。推动实施《宣州区十四五文化旅游发展规划》，建立规划评估与督导机制，加快构建“一核两带三片区”的文旅康养发展空间格局。在城乡建设、土地利用、生态环境保护（林地、生态红线、水源保护）等规划中充分考虑文旅康养发展需求，注重文旅康养产业规划与国土空间规划等相衔接，推动实现多规融合。

（责任单位：区自然资源和规划局、区生态环境分局、区文旅局、各乡镇街道）

5.推进重点项目建设。坚持文旅康养产业项目化发展，每年遴选3-5个文旅康养重大项目申报纳入省、市重点项目库。围绕旅游强省“五个一批”建设工程，完成水东大景区、官塘湖、亲心谷等5个省“512”重大项目，积极推进杨柳花溪谷、施田村旅居养生养老、狸桥龙悦幸福康养小镇等新业态建设，着力打造东部古镇研学康养、西部田园旅居康养、南部山区户外康养、北部水乡休闲康养等业态集群。

（责任单位：区发改委、区文旅局、区卫健委、区民政局、各乡镇街道）

6.强化文旅康养项目招商。结合全区文旅康养资源和产业特点，编制并滚动更新文旅康养项目鼓励投资目录，精准开展“双招双引”，吸引国内外知名企业、项目落户。优化营商环境，聚焦长三角、珠三角等投资市场，探索PPP模式投资、建设、运营文旅康养项目，多形式、多手段开展社会化招商合作。争取到2025年，全区新引进文旅康养项目不少于6个，其中亿元以上文旅康养项目不少于2个。

（责任单位：区招商合作服务中心、区文旅局、区卫健委、区民政局、各乡镇街道）

（三）实施产融赋能行动，做活产业集群

7.推进“旅游+文化康养”深度融合。加强传统村落、历史文化名镇名村、重点文物保护，做好国家、省级、市级文物保护单位申报，推进宣州窑申报全国重点文物保护单位，力争新增省、市级文物保护单位2-3处。实施戏剧创作孵化计划，每年创作皖南花鼓戏大小戏3-5部。推进“文化进景区”，鼓励皖南花鼓戏、皖南皮影戏等专业文化艺术团队与重点旅游景区合作，打造中小型、主题性、特色类的演艺产品。积极发挥节庆赛事的市场效应，重点培育水东蜜枣文化旅游节、寒亭桃花节等10个地域活动品牌，进一步扩大宣州文化旅游知名度、影响力。

（责任单位：区住建局、区文旅局、各乡镇街道）

8.推进“旅游+农林康养”深度融合。依托农耕文化、田园风光等资源，结合花卉观赏、采摘体验等乡村旅游，大力发展观光农业、乡村休闲度假等农旅融合业态。推进美丽乡村建设与特色文旅相融互促，建设集产业、文化、旅游等功能为一体特色小镇。培育以洪林现代农业示范区、宣城现代功能农业科创园为代表的的田园综合体，丰富田园休闲旅游产品，做强田园产业。依托森林公园、自然保护区等载体，重点建设峄山森林公园、柏枧山、雪峰山等森林康养旅游集群，打造昆山湖、亲心谷等森林康养基地。到2025年，争创省级特色小镇2-3个，市级及以上休闲农业和乡村旅游示范点5-8个，乡村康养示范基地2-3个。

（责任单位：区发改委、区自然资源和规划局、区农业农村局、区文旅局、各乡镇街道）

9.推动“旅游+体育康养”深度融合。加快发展户外运动、水上运动、徒步骑行等特色体育旅游，依托昆山湖、峄山森林公园、城市公园等资源，因地制宜开发探险、骑游、登山、徒步、划桨等体育产品，打造体育旅游综合体。规划实施皖南川藏线宣州段和318国道风景廊道建设。力争到2025年，引进房车营地、露营地1-2家，新增体育旅游产业（示范）基地不少于2家。持续培育水阳马拉松、昆山湖山地自行车赛等赛事活动，每年开展1-2个有影响力的体育赛事，打响赛事品牌。

（责任单位：区教体局、区文旅局、区交运局、各乡镇街道）

10.推动“旅游+养生养老”深度融合。紧跟国家推进“大健康”产业发展的战略方向，围绕老年群体、高端人群、职工疗休养，规划建设幸福公寓园、休闲养老养生综合体等健康养老项目，打造候鸟式、疗养式旅居康养基地。盘活水阳、文昌、养贤等乡镇闲置养老资源，引进优质品牌社会民间资本，推进西部片区公办敬老院公建民营，满足银发养老需求。以绿色、有机为特质，依托宣木瓜、葛根粉等中药材资源，加快健康养生食品生产开发，挖掘、提升、创新地方美食小吃，培育有特色、健康养生的美食品牌。到2025年，力争建成旅居康养和养生养老基地不少于2家。

（责任单位：区卫健委、区民政局、区文旅局、各乡镇街道）

11.推动“旅游+研学康养”深度融合。整合东部古镇民俗、北部革命旧址、南部森林田园等区域研学旅游资源，依托蒋山新四军二支队、水东古镇、扬子鳄、洪林现代农业示范园等载体，建设红色教育、自然观赏、知识科普等主题研学旅行教育示范营地（基地）。深入挖掘宣州区非遗文化底蕴，重点支持张苏宣笔厂、皖南皮影博物馆、皖南花鼓戏艺术学校等非遗传承（习）基地建设，完善展览展示、技艺传授等研学教育功能。力争新增市级以上研学基地不少于3家，市级以上非遗传承（习）基地2-3家。

（责任单位：区文旅局、区教体局、各乡镇街道）

（四）实施要素赋能行动，做优产业集群

12.完善公共服务设施。推进基层综合性公共文化服务提升工程。建立多层级游客集散中心，形成覆盖“区—镇—旅游景区、点（村）”三级旅游集散咨询服务体系。推动“健康宣州”建设，提升区级医疗卫生条件，打造乡镇区域卫生医疗中心，实施村卫生室标准化建设，努力建设完备的三级医疗和公共卫生体系。加强社区养老服务，推动养老机构医务室、护理站建设，完善养护型、医护型养老设施。加快智慧服务建设，实施“云游”图书馆、文化馆平台，启动“一部手机游宣州”小程序，探索“互联网+医养结合”数字平台，力争实现文化、旅游、交通、电子健康、旅居养生等数据对接、信息共享。

（责任单位：区文旅局、区卫健委、区民政局、各乡镇街道）

13.构建交通畅游网络。加快A级以上景区和乡村旅游重点区域道路提升改造，力争全面达到三级以上道路标准。全力推动宣泾高速宣州段、G50沪渝高速宣州段、G5011芜合高速宣州段等重大交通项目建设，加快推进G329孙埠至大汪村段、S206管家渡至雁翅段改造工程，形成“快进慢游的交通网络”。积极开通旅游观光专线，延伸城镇公交线路至主要景区和乡村旅游点，实现从机场、火车站、城镇到主要景区之间客运交通无缝衔接。将城区道路、高速公路、干线公路上的旅游标识标牌纳入道路交通标志范围，力争到2025年，全区新改建旅游标识牌100处。在重点景区、度假区、乡村旅游点新建停车场100处。

（责任单位：区交运局、区文旅局、相关乡镇街道）

14.培育壮大市场主体。充分发挥以振宣文旅公司为代表的国有文化旅游企业龙头作用，以市场化运营模式整合开发全区旅游资源，推动国有文旅企业持续做大做强。支持宣酒、宣笔、宣扇等本土品牌实体发展壮大，重点培育安徽昆山湖生态旅游发展有限公司、宣城强圣旅游发展有限公司、宣城市官塘湖生态旅游发展有限公司等文旅康养领军企业。扶持中小微文旅康养企业发展，重点实施“个转企、企升规、规做强”工程，推动文化、旅游、康养等产业要素整合，不断壮大中小微企业实力。到2025年，力争培育年收入超千万元的文旅康养企业不少于3家。加大文旅住宿业引进扶持力度，力争到2025年，新增星级旅游饭店、农家乐、精品民宿等不少于20家。

（责任单位：区文旅局、区经信局、宣城市振宣文化旅游投资有限公司、各乡镇街道）

15.培育集聚人才队伍。将文旅康养专业人才纳入全区人才队伍规划，突出抓好数字文化创意、旅游经营管理、康养护理等人才培育和引进。加强与区内外高校、职业院校合作，建立校企合作人才培育基地，通过“送出去学、请进来教”等方式，每年实施文旅康养行业人才培训不少于5场，着力提升文旅康养从业人员素质。建立健全人才资源激励机制，对贡献突出的文旅康养人才给予奖励。

（责任单位：区人社局、区卫健委、区民政局、区文旅局、各乡镇街道）

（五）实施品牌赋能行动，做响产业集群

16.突出做好品牌形象宣传。加强与央视、今日头条、腾讯等知名媒体合作，邀请重点旅行社、网红达人、摄影家协会等开展采风踩线活动。发挥融媒体中心和民间自媒体的宣传作用，运用微信、微博、抖音等新媒体，全方位多渠道开展“短、平、快”宣传推介。

（责任单位：区委宣传部、区文旅局、各乡镇街道）

17.积极举办营销推介活动。深化区域交流合作，推动构建长三角、一地六县等区域旅游营销合作平台，积极开展以“康养、自驾、度假”为主题，“诗山鳄湖·醉美宣州”为形象品牌的营销推介活动，全力巩固拓展以南京都市圈、杭州都市圈、G60科创走廊城市为主的客源市场，联手宣传促销、促进资源共享，激发市场活力。

（责任单位：区文旅局、各乡镇街道）

18.整合打造经典旅游线路。面向长三角地区，依托东部古镇研学、西部田园旅居、南部山区户外、北部水乡休闲等文旅康养资源，每年征集、评选10条精品线路，积淀形成传承红色基因之旅（新四军二支队旧址、吕辉纪念馆、向阳烈士陵园等）、生态休闲之旅（皖南川藏线、十八湾景区、现代农业功能示范园等）、康养慢游之旅（昆山湖、亲心谷等）、古镇文化之旅（水东老街、孙埠老街等）等系列经典线路。

（责任单位：区文旅局、各乡镇街道）

三、保障措施

（一）加强组织领导。全面落实区领导担任产业集群群长、相关部门参与的工作机制，切实履行组织、协调和管理职能，全面推动工作方案实施和目标实现。区文旅局统筹协调产业发展，建立日常协调服务机制，围绕产业集群发展目标和措施，定期开展调度，及时协助解决跨部门问题。各区直部门、乡镇街道按照各自职责，通力协作做好相关工作，推动各项工作任务按时按质完成。

（二）加大资金整合。统筹各类财政专项资金，加大文旅康养产业发展的财政支持力度，鼓励文旅康养企业对上争取项目和产业基金，积极为企业搭建“银企对接”平台，争取银行信贷支持，促进文旅康养产业加快发展。

（三）强化用地保障。对重点文旅康养项目需依法报批的优先列入年度用地计划，及时安排新增建设用地计划指标，保障项目用地需求。对引进的重大文旅康养项目用地按照“一事一议”原则，依法按规定程序予以供地。

（四）严格监督考核。按照产业项目化、任务清单化、督办常态化的要求，切实加大工作调度和考核奖惩力度，将主要目标和主要任务，纳入对相关部门的目标责任考核，落实奖惩。

 

附件: 宣州区文旅康养产业集群发展2021年重点工作分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室。