新田镇台风灾害防御应急预案

 

   一、总则

1、编制目的

台风（含强热带风暴、热带风暴，以下统一简称台风）灾害是宣州区主要自然灾害之一，为了有效做好防御台风工，规范各部门职责和工作程序，及时、妥善处置因台风造成的各种灾害，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，保障经济社会持续稳定协调发展，根据新田镇实际，特制定本应急预案。

2、编制依据

（1）《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《防汛储备物资验收标准》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》等国家颁布的有关法律、法规。

（2）安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法、安徽省实施《中华人民共和国水土保持法》办法、安徽省实施《中华人民共和国河道管理条例》细则等。

3、编制原则

（1）坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标；

（2）贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合；            

（3）落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制；

（4）因地制宜，具有实用性和可操作性。

二、基本情况

1、河流分布情况

华阳河在宣州区境内。全长42公里，流域面积285平方公里，于向阳办事处大洪村注入水阳江。河道坡降大，平均坡降3.8％,又是由22条支流组成，河床卵石覆盖层厚，河水猛涨猛落，流量变幅很大。

2、境内气象、水文条件，暴雨洪水特征

新田镇属北亚热带湿润气候区，气候温凉，雨量充沛，多年平均气温15.2℃，大于10℃积温4883.7℃，年日照小时数1989小时，无霜期225天，年均降水量1450㎜，降雨年内分配极度不均匀，60-70%集中在6-9月份，由于降雨的相对集中，极易造成山洪暴发。

3、区域内的地形地貌、地质构造与水土流失情况

我镇属典型的微丘区，华阳河沿岸的五村以砂性土为主，其他村以粘性土为主。因华阳河上游控制工程的缺建（汤村水库），加之河道坡降太大，流速太快，河床难以稳定，极易造成沿岸耕地水土流失。

4、社会经济情况

（1）区域内行政区划、人口数量及分布情况

我镇辖6个行政村和一个社区，2020年末全镇总人口1.98万人。

（2）区域内耕地面积、产业结构等

我镇常用耕地面积2.84万亩，是宣城市宣州区重要粮油、烟草、太子参等特色农产品生产基地。

5、台风山洪灾害防御现状

（1）境内有国家小（Ⅰ）型水库一座，已除险加固，当家塘坝705座，通过近几年整合八小提升工程和烟水工程等涉水项目，塘坝均得到治理。修复穿境全镇的华阳河水毁堤埂5000米。

（2）安装了台风山洪预警设备（无线广播6个点：分别是成熟、山岭、新田、蒲田、赵村和镇政府。水位监测站2个：华阳河新田大桥和董冲水库。手摇报警器5台）。

（3）主要存在问题是：部分村民房屋破旧、老化；农电线路树木清障存在隐患，村组道路安全易塌方和滑坡险段的安全警示和防范不够；农业大棚和养殖大棚的安全防范的宣传不够，防范意识不强；防御台风山洪灾害知识宣传力度不大，防御台风山洪灾害意识不强，应急队伍不健全。

三、危险区、安全区的划分

1 、划分原则

危险区是指受台风灾害威胁的区域一旦发生山洪、泥石流、滑坡，将直接造成区内人员伤亡以及房屋、设施的破坏。危险区一般处于河谷、沟口、河滩、陡坡下、低洼处和不稳定的山体下；安全区是指不受山洪、泥石流、滑坡威胁，地质结构比较稳定，可安全居住和从事生产活动的区域。安全区是危险区人员的避灾场所。安全区一般应选在地势较高、平坦或坡度平缓的地方，避开河道、沟口、陡坡、低洼地带。

2、 危险区、安全区的具体划分

危险区：（1）新泰村片(地质灾害点)：周咀组，9户,共 13人，有程华阳、周明高联系负责转移人员。蒲田村云台山地质灾害点，山岭村东风隐患点；（2）董冲水库下游片：梅清社区新柳、金陵和新泰程冲等3个行政村1个社区，6个村组198户392人；（3）华阳河片：新田村塔东、塔西、鲁埂等3个自然村74人，蒲田村枣树34人。赵村低洼地段28人。地质灾害点人员转移地点向新田街道转移，其他片受威胁人员按村转移路线转移。以上除外其余为安全区。

四、 组织指挥机构   

1、镇组织成立指挥机构。成立防台风应急指挥所，由党委书记李旻为政委，许大胜镇长任指挥长，成员由自然资源规划所、民政办、财政所、派出所、供电所、水利站、农业综合服务站、城建办、卫生院等相关部门负责人组成。防台指挥机构下设监测、信息、转移、调度、保障等5个工作组，1个应急抢险队（50人由镇政府干部、基干民兵和相关企业组成），各行政村成立以村主任为负责人的台风山洪灾害防御工作组。同时各村成立以基干民兵为主体的抢险队，每村10人以上，各村、组均要落实降雨和水位、工程险情、泥石流、滑坡监测人员，并造花名册报送镇应急办备查。

2、镇应急中心职责。负责组织、指挥全镇防御台风工作。主要职责是组织制订镇级防御台风预案，部署防御台风减灾工作，督促有关部门和各村（社区）组织灾后恢复及相关协调工作具体组织镇和村的山洪灾害防御工作，发现异常情况及时向有关部门汇报，并采取相应的应急处理措施等。村防台风工作组负责村本行政村内降雨监测、预警、人员转移和抢险工作。

    3、应急办。承办镇防御台风的日常工作，及时了解台风动态、雨情、水情和灾情，以及镇直相关部门和各村委会防御台风工作情况，根据区防指部署，负责召集应急、水利、气象和自然资源和规划等部门会商台风动态和影响，会同有关部门拟订防御台风工作意见，督促各村和各相关部门落实区防指部署的各项防御台风工作措施，指导各村委会制订防御台风工作预案。协调其它各工作组开展工作，并做好上传下达工作。

监测组：负责监测雨量、水利工程、危险区、滑坡点移位信息。

信息组：负责区防汛抗旱指挥部、气象等部门各种信息的收集，整理分析，掌握暴雨、洪水预报，降雨、泥石流、滑坡水利工程险情信息及时为领导指挥决策提供依据。

转移组：负责按照指挥部的命令及预警通知，做好受威胁群众按预定的路线和地点组织转移工作，负责转移任务的责任人要一个不漏地动员到户到人，同时确保转移途中和安置后的人员安全。

调度组：负责抢险人员的调配，调度并管理抢险救灾物资、车辆等，负责善后补偿与处理等。

保障组：负责临时转移群众的基本生活保障和医疗保障工作。

应急抢险队：在紧急情况下听从命令进行有序的抢险救援工作。

宣传组：负责把握全镇台风防御宣传工作导向，及时做好防御台风、抢险救灾和灾后恢复宣传报道工作宣传和正面典型宣传。

4、明确各项工作的责任人及联系方式

在镇防台风应急指挥所统一领导和组织下进行工作。镇党委书记李旻任指导员，镇长许大胜任指挥长，分管人大主席吴毅任常务副指挥长，党委副书记夏昌福任副指挥长。

监测组工作人员：

组长：吴毅（人大主席）

成员：周子斌（自然资源和规划所副所长）

      章先定（气象员、水利员）

信息组工作人员：

组长：赵红艳（党委委员、副镇长）

成员：丰  俊（党办主任）

转移组工作人员：

组长：骆启胜（党委委员、武装部长）

成员：邓继伟（派出所所长）

各村（社区）分工联系组长及各村（社区）书记      

调度组工作人员：

组长：夏昌福（党委副书记）

成员：程彬（农路办主任）、朱晓斌（美丽办主任）

保障组工作人员：

组长：王佩娟（党委委员、工会副主席）

成员：牛  招（民政所所长）

      欧  亚（财政所所长）

      李  明（卫生院院长）

宣传组：

组长：陈  丹（党委委员）

成员：陈婷婷（宣传办工作人员）

镇台风灾害防御工作责任人、工作人员均用手机联系。

五、监测预警

1、监测内容及要求

台风山洪灾害监测内容：辖区内降雨、水位、泥石流和滑坡、房屋倒塌、大棚倒塌农业或养殖受损、电线中断、通讯网络故障等信息。

台风灾害监测要求：有目的、有步骤、有计划、有针对性地进行监测，群测群防为主，专业监测为辅。

2、预报预警内容

气象预报、溪河洪水预报、水库水位预报、泥石流和滑坡预报。当接到以上各种预报时镇村两级负责人应引起重视。

预警启用时机。预警发布及程序：根据调整、监测、分析、按临界雨量、水位、山洪灾害征兆等，及时发布警报，根据当地具体情况，制定预警程序和启用条件。（1）在一般情况下，台风灾害防御预警信号由防台应急指挥部发布，区—镇—村—组—户的次序进行预警。（2）如遇紧急情况（滑玻、水库、山塘溃坝等）村可直接报告区级防汛指挥部和镇应急指挥所；并可直接发布预警信号，在最短时间内完成预警工作。

预警方式：可用程控电话、广播、移动电话预警；使用鸣锣、手摇报警器报警。

转移路线要避开跨河、跨溪或易滑地带；不要顺着溪河沟谷上下游、泥石流沟上下游、滑坡的滑动方向转移，应向溪河沟谷两侧山坡或滑动体的两侧方向转移。

宣传教育，实施台风灾害防御预案，不仅需要加强领导和相关部门的密切配合，更重要的是动员全社会的力量，广泛发动群众积极参与，否则，工作难以奏效，任务难以完成，防御应急预案实施达不到预期目的。因此，对本预案内的主要内容，要充分利用会议、广播、墙报、标语等多种形式，向辖区内群众进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，组织村民熟悉转移路线，使群众转移工作有序进行，全面提高台风灾害防御能力。 

                                     

                                                                 新田镇人民政府

                                                       2021年7月24日