一、制定背景  

    为坚决贯彻落实习近平总书记关于“善始善终，善作善成，不获全胜决不收兵”重要指示精神，紧紧围绕区委、区政府“知耻而后勇、打好翻身仗、确保好位次、跻身前二十”既定目标，在我区脱贫攻坚春、夏、秋三季攻势取得阶段性成效的基础上，区扶贫开发领导小组决定于2020年11月至2021年1月开展脱贫攻坚冬季攻势，现制定我区实施方案。    

    二、起草过程  

    由区扶贫局办公室拟稿，征求相关区直单位修改意见之后，经由区扶贫开发领导小组会议上会讨论研究之后印发。  

    三、工作目标  

    冬季攻势是今年“四季攻势”最后一战，是脱贫攻坚期关键战，是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接开局之战。全区上下要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，坚决贯彻习近平总书记和李克强总理在第七个国家扶贫日到来之际关于脱贫攻坚的重要指示、批示，对标对表脱贫攻坚目标任务，坚持强化党的领导，确保善始善终善作善成；坚持咬定减贫目标，确保各项任务全面收官；坚持紧盯核心指标，确保全面小康一个不少；坚持全面查缺补漏，确保脱贫攻坚质量成色。牢牢把握决战决胜收官战、疫情防控阻击战、防汛救灾保卫战“三战”叠加的复杂形势，全力克服新冠肺炎疫情和洪涝灾害影响；牢牢把握“多措并举巩固脱贫成果”的工作任务，强化稳岗就业、产业发展、监测帮扶、兜底保障，坚决防止返贫致贫；牢牢把握“向着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进”的工作要求，着力激发脱贫致富内生动力，提升脱贫质量，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。   

    四、主要内容  

    1.对标对表完成目标任务。坚持目标导向、问题导向、结果导向，对照区委、区政府《印发关于打赢脱贫攻坚的实施方案的通知》《中共宣城市宣州区委 宣城市宣州区人民政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施方案》《宣州区2020年脱贫攻坚工作要点》确定的各项目标任务，全面梳理盘点、全面查缺补漏、全面巩固提升、全面完成目标任务。

    2.全面巩固“三保障”成效。强化动态排查监测，持续开展“三保障”和饮水安全问题排查核查，进一步查缺补漏，确保“三保障”和饮水安全问题动态清零。开展危房改造“回头看”工作，持续强化动态监测和整改，确保贫困户住房安全有保障。聚焦秋冬季枯水期特点，突出水质、水量两个重点，对供水企业、供水点等加强定期监测，强化供水保障，对所有供水工程实行全年全覆盖巡回检测，重点聚焦贫困人口水质检测和供水安全保障工作，确保饮水安全。加强乡村医生队伍建设，持续巩固村卫生室和村医“空白点”消除成效，提升基层医疗卫生服务能力。强化预警机制，做好控辍保学工作。扎实做好社保兜底扶贫工作，严格标准和规范工作流程，全面开展检视核验，做到应纳尽纳、应退尽退，确保符合条件的贫困人口兜底脱贫不漏一户、不落一人。

    3.严格落实各类整改问题“清零见底”。坚持将各类问题整改一体部署、一体推进、一体解决。巩固提升中央脱贫攻坚专项巡视及“回头看”、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改成果。抓好国家脱贫攻坚督查、省督查巡查暗访等反馈问题整改；抓好2020年脱贫攻坚省第三方监测评估和市际交叉考核中发现问题的整改。坚持举一反三，提升整改质量，确保见底清零。

    4.切实抓好相关信息采集、管理和贫困人口医药费合理报销工作。结合2020年扶贫对象动态管理工作，全面开展大排查大规范，对贫困户分户子女信息进行采集录入和统一管理。以各地排查情况为基础，深入分析健康脱贫政策落实情况，进一步加强慢性病医保管理、强化医保基金监管，全面规范医保待遇结算和贫困人口医药费报销，防止福利化倾向。

    5.推深做实产业扶贫。推深做实“四带一自”“三有一网”等产业扶贫模式，增强造血功能。培育壮大扶贫龙头企业、合作社、创业致富带头人等带贫主体，完善带贫减贫利益联结机制。大力发展特色产业，加强冬季作物田间管理。强化金融对产业扶贫支撑保障，围绕“贷得到”，进一步用足用好相关政策；围绕“用得好”，进一步强化服务指导；围绕“还得上”，进一步做好跟踪监测。认真抓好光伏扶贫电站运维管理和光伏公益性岗位规范管理。统筹抓好电商扶贫、资产收益扶贫等各项工作，促进贫困户获得稳定收益。

    6.深入开展就业扶贫稳岗拓岗。在完成“一个高于、两个不低于”目标任务基础上，着力提升贫困劳动力就业质量。开展与劳务输入地再对接、就业信息再摸排、持续跟踪再帮扶，确保贫困劳动力就业稳在当地、稳在企业。通过以奖代补、劳务补助等方式，为返乡回流等未就业贫困劳动力提供“一对一”精准帮扶。科学设置、规范管理扶贫公益性岗位，严防岗位虚设和变相发钱等现象。提前谋划2021年就业扶贫工作，充分利用元旦、春节期间贫困劳动力集中返乡时机，组织开展就业服务相关工作，做到就业工作早安排早部署、就业信息早收集早发布、技能培训早计划早实施、就业人员早组织早输出。

    7.持续推进消费扶贫常态长效。加快推进“三专一平台”建设和扶贫产品销售，持续开展扶贫产品认定管理，进一步推动我区产销对接“八进”行动，千方百计促进贫困群众增收脱贫。

    8.提升风险防范工作成效。坚持常态化精准防控和局部应急处置有机结合，持续抓好新冠肺炎疫情“外防输入、内防反弹”各项工作，有效防范因疫致贫返贫。加快修复道路、水利、农业生产等基础设施，持续抓好产业扶贫、贫困劳动力稳岗就业、消费扶贫等工作，全力巩固“十个进一步”“四启动一建设”等工作成效。

    9.提升“双基”建设成果。加快推进因灾损毁基础设施重建和修复，确保11月底前全部解决。持续巩固我区“水、电、路、网”等基础设施建设成果，不断提升保障我区经济社会发展能力。进一步提升基层基本公共服务水平，重点解决我区农村公共文化、体育服务短缺与过剩并存的结构失衡等问题，促进城乡基本公共服务均等化水平进一步提高。深化农村人居环境整治，引导群众改变生活陋习，促进形成积极向上的精神面貌。认真谋划2021年“双基”项目，不断改善农村整体面貌。

    10.提升扶贫项目资产管理。加快未完工项目实施进度，确保11月底全面完成2020年项目建设。按照财政扶贫资金绩效评价有关要求，围绕扶贫项目实施进度、扶贫资金拨付、竣工项目验收等认真开展自查工作。积极谋划2021年项目，产业类项目占比不低于50％，11月底前完成年度项目计划编制。规范扶贫资产确权移交、运营管护、收益分配、清查处置等工作，促进扶贫项目资产持续稳定发挥效益。

    11.提升社会扶贫工作成效。严格落实“单位包村、干部包户”责任。持续抓好县域结对帮扶，着力在产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持、社会参与等方面开展更深层次的联动合作和互援互助。做细做实“百企帮百村”行动，引导更多社会力量参与脱贫攻坚。巩固社会扶贫日活动成果，继续推进扶贫日认领项目建设。

    12.提升扶贫对象动态管理。严格按照标准程序，切实做到“不落一户、不漏一人”，对监测对象做到“及时发现、及时帮扶”。突出边缘易致贫户，特别是因灾因病支出骤增户和收入骤减户，做到第一时间排查发现、第一时间跟踪帮扶，有效防范因灾因病致贫。对照扶贫对象动态管理工作要求，逐村再排查、逐户再核验、逐人再审示、逐项再提升，确保脱贫成果经得起检验。

    13.提升数据质量。按照“账账相符、账实相符”原则，紧盯脱贫攻坚调查和建档立卡数据质量评估实地核查中发现问题，结合扶贫对象动态管理和信息采集工作，举一反三、全面排查，及时在系统中进行修正、补充和完善。配合省办开展季度数据核查，抓好核查问题反馈整改，持续提升数据质量。

    14.积极开展脱贫攻坚总结宣传。全面盘点脱贫攻坚政策措施和工作成效，全方位梳理脱贫攻坚带来的根本性、标志性、趋势性变化，全面梳理主要指标和重要数据、典型案例等，总结全区和各乡镇街道、区直各单位脱贫攻坚经验。扎实做好精准扶贫档案管理，确保真实、完整、系统和安全。加强脱贫攻坚宣传，系统学习宣传习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，开展“举旗帜・送理论”等系列宣讲活动。通过主流媒体宣传报道脱贫攻坚中涌现的先进典型事迹，发挥示范引领激励作用。加强涉贫舆情监测、研判、及时主动回应社会关切。

    15.深化推进志智双扶。采取宣传教育引导、社会风尚引领、典型示范带动、技能培训等措施，提高我区贫困人口自我发展能力。推广“爱心超市”等经验模式，着力激发脱贫致富内生动力、引导广大群众依靠勤劳双手和顽强意志实现脱贫致富，加快实现从消除收入贫困向消除能力贫困转变。

    16.扎实推进有效衔接。积极探索推进脱贫攻坚与乡村振兴在任务、规划、政策、力量、责任等方面的有效衔接。聚焦乡村振兴“20字”总要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，实施脱贫攻坚与乡村振兴重点工作任务系统衔接。按照“接续保留一批、调整完善一批、转换退出一批”思路，根据上级规定，调整优化我区脱贫攻坚“七大行动”政策。保持驻村帮扶力量总体稳定，以村“两委”换届为契机，持续夯实基层组织建设。强化三级书记抓扶贫、抓乡村振兴工作格局，持续压紧压实责任。

    五、创新举措  

    结合我区工作实际，制定冬季攻势方案。同时结合“六大会战”，进一步细化措施，明确时间节点，精心组织实施，确保各项任务完成，确保“冬季攻势”落到实处，确保脱贫攻坚全面收官。

    六、下一步工作考虑  

    下一步，将下发文件给相关区直单位和乡镇，并按照文件要求进一步抓好冬季攻势落实。