《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》编制起草情况汇报

一、起草背景

党的十九大明确提出:“创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。”为落实创新驱动发展战略，贯彻新发展理念，落实长三角一体化发展战略，2017年以来，国家、省出台了一系列支持科技创新政策措施，对科技创新体系建设作了战略部署。2020年初，市委、市政府出台了《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》，明确了加快科技创新体系建设的发展目标和重点任务。根据区委、区政府主要领导批示精神，为贯彻落实该《意见》，区科技局依据《长三角G60科创走廊建设方案》、《安徽省人民政府关于印发〈加快建设创新发展四个支撑体系实施意见〉的通知》、《安徽省发展改革委安徽省科学技术厅安徽省商务厅关于印发全省开发区创新能力提升特色产业做强龙头企业培育专项行动方案的通知》，并结合我区实际，牵头起草了《关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》（送审稿）【以下简称《实施意见》】。

二、起草过程

2020年3月初，根据区委、区政府主要领导批示精神，由区科技局牵头组织开展《实施意见》起草工作。一是区科技局组织相关科室负责人学习《中共宣城市委宣城市人民政府关于全面加快科技创新体系建设推动经济高质量发展的实施意见》，并结合我区科技创新工作，开展专题研究讨论。二是拟出《实施意见》（征求意见稿），分别通过电子政务和召开会议形式征求了相关单位意见。三是结合征求的意见和我区实际进行修改，形成《实施意见》（送审稿）。

三、基本框架和主要内容

《实施意见》主要内容由总体要求、重点任务和保障措施三部分组成。

第一部分总体要求。主要有两方面内容：

一是指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，突出“工业强区”战略，以“园区创新发展和创新主体培育”为重点，大力推进以科技创新为核心的全面创新，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合为支撑的技术创新体系，为建设现代化强区提供强有力的科技支撑。

二是发展目标。按照2020年和“十四五”发展，分别提出具体目标。其中“十四五”具体目标主要是全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重2.8%以上、高新技术企业达120家、高新技术产业增加值增速20%以上、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重60%以上、技术合同交易额达15亿元、招引高层次科技人才创新团队20家以上、每万人口发明专利拥有量达10件，实现科技进步对经济增长贡献率65%以上。建成国家级宣城高新区，推进国家级科技企业孵化器、长三角G60科创走廊、“科创飞地”建设，力争省级及以上创新平台达50家。全区科技创新综合实力明显提高，成为引领全区经济高质量发展的第一动力和现代化经济体系建设的重要支撑。

第二部分重点任务。重点围绕科技创新支撑经济高质量发展，提出七个方面18项具体措施。

一是打造创新园区，发挥园区主战场作用。主要以打造区域创新高地为重点，实施宣城高新区创新能力提速行动、宣州经开区及工业集中区创新能力提升行动、农业科技园区创新能力提质行动，围绕园区的实际和创新发展提出具体的目标任务。

二是培育创新主体，增强经济发展新动能。主要有：培育高新技术企业、创新型领军企业和鼓励企业加大研发投入3项具体任务。从实施创新主体培育工程，从培育壮大创新主体规模、激发创新主体活力等方面推进落实。

三是建设创新平台，促进科技成果转化。主要有：打造高水平创新平台、深度融入G60科创走廊2项具体任务。通过建设创新平台、探索“科创飞地”等方面，促进科技成果的转化落地。

四是加大科技攻关，推进产业技术创新。主要有：实施科技计划项目、推进军民融合2项具体任务。围绕实施国家、省、市、区各级科技计划项目，加强科技攻关，突破关键技术，提升企业的核心竞争力。

五是集聚创新创业人才，激发创新发展活力。主要有：招引高层次科技人才团队、培育创新创业人才、健全科技人才激励机制等3项具体任务。从引才、育才、留才三方面提出措施，让人才“引得进、留得住、发展得好”。

六是强化知识产权能力建设，激励创新创造。从加强知识产权创造、运用和保护三方面推进落实，尤其是注重提高专利的数量和质量，激发企业的创新创造活力。

七是加大科技投入，营造创新创业环境。主要有：建立完善稳定的财政投入增长机制、加强科技金融服务支撑、打造“双创”升级版、大力营造科技创新环境等4项任务。通过健全科技治理体系，营造良好创新创业环境，激发全社会创新创业热情。

第三部分保障措施。提出强化组织领导、强化政策保障、强化责任落实等3条保障措施。

建议：《实施意见》由区政府常务会议审议后提请区委常委会审定，以区委名义印发。