为贯彻落实安徽省扶贫开发领导小组《关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》（皖扶组〔2019〕17号）要求，结合我区实际，经区扶贫开发领导小组研究同意，提出如下实施方案。

一、把握总体要求

深入学习贯彻习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院及省市区关于脱贫攻坚的决策部署，把解决“两不愁三保障”突出问题作为决战决胜脱贫攻坚战的关键环节，按照“明确标准、全面排查、制定措施、对账销号”的工作要求和定标准、定任务、定时间、定责任、定成效的“五定”举措，坚持目标标准，深入开展排查，摸清问题底数，拿出过硬措施，全面整改到位，逐村逐户逐人逐项对账销号，确保今年年底前总体解决全区“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，确保如期完成脱贫攻坚目标任务。

二、坚持基本原则

(一)坚持目标标准。把“到2020年稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障”作为贫困人口脱贫的基本要求和核心指标，坚持既不拔高、也不降低目标标准不动摇。

(二)坚持问题导向。全面深入查摆“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，坚持边查边改、立行立改，制定任务清单、措施清单和责任清单，明确时间表、路线图，确保今年年底前整改到位。

(三)坚持精准管理。在省脱贫攻坚大数据管理平台设置的解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题管理模块中，做好发现问题、制定和落实措施、核查销号的全过程管理。强化动态管理，对脱贫后由于自然灾害、意外变故等原因造成返贫的及时予以帮扶。

(四)坚持统筹推进。加大对“非贫困村”和“非贫困户”的支持力度，解决边缘户亟需解决的突出问题。组织开展对脱贫人口稳定实现“两不愁三保障”情况“回头看”，对返贫人口和新发生贫困人口及时帮扶，确保不漏一户、不落一人。

三、明确保障标准

（一）贫困人口义务教育有保障。主要指除身体原因不具备学习条件外，保障贫困户家庭义务教育阶段适龄儿童、少年不失学辍学，有学上、上得起学。（责任单位：区教体局）

（二）贫困人口基本医疗有保障。主要指贫困人口全部纳入基本医疗保险、大病保险和医疗救助等制度保障范围，常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治，得了大病、重病基本生活有保障。（责任单位：区卫健委、区医保局）

（三）贫困人口住房安全有保障。主要指对于现居住在C级和D级危房的贫困户等重点对象，通过进行危房改造或其他有效措施，保障其不住危房。（责任单位：区住建局）

（四）贫困人口饮水安全有保障。主要指贫困人口有水喝，对照《农村饮水安全评价准则》（T/CHES18-2018），贫困户饮水量、水质达标，用水方便程序和供水保证率符合相关要求。（责任单位：区水利局）

（五）及时纠正明显超标准保障。已经实施“两不愁三保障”政策举措明显超出基本标准的，要实事求是予以纠正；同时保持政策连续性、稳定性，防止“翻烧饼”。（责任单位：区教体局、区卫健委、区医保局、区住建局、区水利局）

四、强化工作措施

(一)切实保障义务教育。加快小规模学校和寄宿制学校建设。实施义务教育薄弱环节和能力提升工程，力争今年秋季开学前，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校的办学条件达到省定基本办学标准；加强智慧学校建设，推进优质教育资源向小规模学校覆盖。扎实做好控辍保学工作。将学习困难或厌学学生的帮扶作为控辍保学的重点任务，建立健全学习帮扶制度，改进教育教学方法；实施“一人一案”，采取随班就读、上特教学校、送教上门等措施保障具备学习条件的残疾适龄儿童接受义务教育；运用控辍保学数据库，加强对失学辍学劝返复学的动态管理。加强我区乡村教师队伍建设。落实“国培计划”“省培计划”“特岗计划”、定向培养乡村教师和“革命老区”人才支持计划。加大对家庭经济困难学生资助力度。落实义务教育经费保障政策和国家教育部等六部门《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》，做好家庭经济困难学生认定和生活补助发放工作，有效阻断贫困代际传递。（责任单位：区教体局）

(二)切实保障基本医疗。加强乡村医生队伍建设。认真贯彻落实省“百医驻村”“千医下乡”“万医轮训”等乡村医疗卫生能力建设百千万工程的要求，实施乡村医生队伍建设三年行动；扩大村医来源、提升服务能力，消除村级机构人员“空白点”。加强乡村医疗卫生机构标准化建设。按照“填平补齐”的原则，今年年底前分类解决村卫生室“空白”问题，脱贫攻坚期内全面完成乡镇卫生院和村卫生室基础设施建设。加强医疗卫生服务能力建设。加快推进紧密型县（区）域医共体建设，推动医疗资源充分整合、集约使用；加快推进“智医助理”项目，提高乡村两级诊疗服务能力。（责任单位：区卫计局、区医保局）

(三)切实保障住房安全。规范危房改造对象认定程序。在全面核查的基础上，严格执行“户申请、村评议、乡审核、区审批”程序，完善危房改造信息公示制度，确保危房改造对象精准。规范农村危房鉴定程序。严格执行《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》，实现贫困户住房等级鉴定全覆盖。严格执行危房改造面积标准。引导农户合理建房，严禁超面积建设和负债建设。保证危房改造质量。加强农村危房改造技术指导，加强跟踪检查，强化档案信息管理，提高工程质量。严格落实补助政策。坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”“手续费”等行为。鼓励各地采取闲置农房置换或长期租赁等措施兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。（责任单位：区住建局）

(四)切实保障饮水安全。加快推进农村饮水安全工程建设。保障贫困人口饮水安全，加强农饮工程长效管理机制建设。落实《安徽省人民政府办公厅关于加强农村饮水安全工程长效管理机制建设的指导意见》，推进“一个体系、三个机制”建设。坚持分类精准施策。采取接通自来水、建立集中取水点、建设蓄水调节设施等方式，解决分散式供水的贫困户饮水安全问题；开展供水设施改造，加强运行管理，确保集中式供水的贫困户饮水安全；组织开展贫困人口饮水安全“回头看”，发现问题在今年底前整改到位。（责任单位：区水利局）

五、抓好工作落实

(一)明确责任分工。坚持“区抓落实、工作到村、帮扶到户”的体制机制，在区委、区政府的领导下，由区扶贫开发领导小组统一组织实施，领导小组成员单位加强统筹协调和督促指导，狠抓工作和责任落实。区教体局、区医保局、区卫健委、区住建局、区水利局等主管部门要把解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题作为重点工作，摆在重要位置，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓；要围绕提高“两不愁三保障”及饮水安全服务能力，依据省主管部门规定，及时制定实施方案、细化实化标准、明确支持政策、建立工作台账和清单，并报区扶贫开发领导小组备案；要根据行业部门职能，加强工作指导。乡村两级要切实履行脱贫攻坚的主体责任，认真开展排查核查，建立问题清单、逐户整改销号，统筹做好政策落实、项目落地、资金使用、推进实施等工作。各地各相关单位要将稳定实现“两不愁三保障”及饮水安全情况，作为脱贫攻坚工作的重要内容年底向区委区政府报告。

(二)统筹整合资源。各部门要优先安排资金项目支持各乡村解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题，并按照“简政放权、放管结合”的要求，按规定下放“两不愁三保障”项目审批权限，减少和简化审批环节，优化工作流程，加快项目实施进度；原则上财政支持的30万元以下的贫困村微小型建设项目，允许按照“一事一议”方式直接委托村级组织自建自管；建立“两不愁三保障”及饮水安全项目后续管理制度，确保可持续发挥效益。各级要加大财政投入力度，用好用足现有政策，通过行业资金、财政涉农整合资金和社会帮扶资金等渠道，向符合条件的“两不愁三保障”及饮水安全项目倾斜。引导区直单位定点扶贫、“百企帮百村”精准扶贫行动和各类社会组织等帮扶资金，用于解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。贫困村提升工程要重点聚焦解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题。

(三)强化监督考核。实行“双周一调度、每月一通报”制度，加强工作调度。组织开展“四不两直”暗访调研，加大督导力度，对解决“两不愁三保障”及饮水安全突出问题推进不力、进度迟缓的区直相关单位和乡镇街道，由区扶贫开发领导小组约谈相关责任人。加强资金项目监管，完善区脱贫攻坚项目库和乡村项目清单，健全公告公示制度，加快资金拨付进度，严惩违纪违法行为，对扶贫项目资金相关预算的编制、执行、决算实施全过程绩效管理，探索建立扶贫资产管理长效机制，保证工程质量和资金使用效益。加强扶贫域作风建设，深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，纵深推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理;力戒形式主义官僚主义，防止数字脱贫虚假脱贫，切实减轻基层负担。稳定实现贫困人口“两不愁三保障”及饮水安全情况将纳入年度脱贫攻坚成效考核及暗访工作的重要内容。

各地各单位要把思想和行动统一到各级关于脱贫攻坚的决策部署上来，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以高度的责任感和使命感，咬定目标，真抓实干，尽锐出战，合力攻坚，攻克突出问题，加快补齐短板，确保脱贫攻坚目标任务全面实现。