一、制定的必要性和基本情况

为深入贯彻落实党中央、国务院战略部署，做强做优做大国有企业，根据中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》、《关于推进国有资本投资、运营公司改革改革试点的指导意见》、《宣城市市属国有公司改革转型方案》和区委区政府工作部署，积极推进区属国有公司改革转型拟定宣州区区属国有公司改革转型方案。

二、宣州区区属国有公司改革转型方案制定过程

对照中共宣城市委办公室、宣城市人民政府办公室《宣城市市属国有公司改革转型方案》，区财政局（国资委）草拟完成区属国有公司改革转型方案初稿，同时区政府领导又分别带队到宁国、武进、宜兴进行了多次考察学习，结合兄弟县市的经验对初稿进行了多次完善，区政府办6月底又组织区财政局（国资委）、部分区直单位及相关国有公司负责人召开专题讨论会议并征求意见；7月10日下午区财政局（国资委）再一次通过会议征求了部分区属国有企业负责人意见，修改完成本方案，7月12日上午，分管副区长又召集部分区直单位、国有企业负责人进行了进一步讨论，区国资公司、振宣担保集团随后按要求制定了各自改革转型的具体实施方案（计划）；区财政局（国资委）在综合各方意见和方案（计划）后，于8月初再次通过电子政务网征求区直相关单位意见，最后形成本方案稿。

三、宣州区区属国有公司改革转型方案制定依据

（一）政策依据。主要根据：《安徽省人民政府办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的实施意见》（皖政办〔2017〕89号）、《安徽省人民政府关于印发省属企业公司制改制工作实施方案的通知》（皖政办〔2017〕96号）。

（二）参照方案。主要参照：《中共宣城市委办公室宣城市人民政府办公室关于印发〈宣城市市属国有公司改革转型方案〉的通知》（办〔2017〕76号）、《宁国市国有资产投资运营有限公司改革转型方案》。

四、宣州区区属国有公司改革转型方案的主要内容

（一）基本思路

（1）总体架构：按照区政府（授权国资委）—区属资本运作平台公司—各市场化经营子公司的三级管理运行架构，在区本级暂设立“宣州区国有资本运营（集团）有限公司”、“振宣融资担保集团”、“宣城高新区投资有限责任公司（暂命名）”三个区属国有资本投资运营公司。

（2）企业定位：“宣州区国有资本运营（集团）有限公司”、“振宣融资担保集团”、“宣城高新区投资有限责任公司（暂命名）”三个区属国有资本投资运营公司转型改革中的主要改革措施和转型目标。

（3）市场化转型：按照先重组再完善、先转型再支持、先分类再定位、先搭班子再明确、先运营再算账、先厘清再衔接思路，2018年底前区属国有资本投资运营公司完成市场化转型。

（二）改革内容

（1）资产资源整合：按照国企改革的要求，通过依法注入经营性资产资源，提高公司偿债能力和自身盈利能力。

（2）合理界定债务：按照“明确存量、统筹偿还，创新融资、适度增量”原则对债务和融资进行界定，切实防范风险，更好为政府做好服务。

（3）法人治理结构：按照现代企业制度要求和党管干部的原则，重点推进董事会、经理层和党组织的建设，形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

坚持党管干部和依法任免的原则。区属国有资本投资运营公司董事长、党组织书记、总经理、副总经理由区委管理，由区委组织部考察提出人选，报请区委研究确定。董事会、经理层其他人员由区委授权区国资委管理，按《中华人民共和国公司法》及公司章程的规定程序进行任免。

建立企事业单位干部交流任职机制。区属国有资本投资运营公司董事长（总经理）人选在全区行政事业单位副科级以上干部或具有中级以上（含中级）职称干部中进行择优选拔。经组织选拔担任区属国有资本投资运营公司董事长（总经理）的，应辞去行政事业单位职务，人事关系与原单位完全脱钩，工资待遇按在企业所任职务确定，其原有行政（专业技术）级别保留在本人档案。从事业单位干部选拔担任企业领导人员的，经区委研究也可调回事业单位任职，并以其所在企业类别、本人业绩表现及原行政（专业技术）级别为依据确定岗位和待遇。

改革转型过程中原任董事长（总经理）、副总经理有一年的过渡期，过渡期内人事关系依然保留在原单位，工资待遇按照区政府相关规定执行，严禁交叉取酬。

（4）坚持党的领导：坚持党的领导，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确国有企业党组织在法人治理结构中的法定地位。

（5）考核薪酬体系：坚持激励与约束相统一、效率优先兼顾公平、与相关改革配套进行的原则，规范履职待遇和薪酬待遇，建立有效的激励和约束机制。

五、宣州区区属国有公司改革转型方案的工作目标

以市场为导向，以资本为纽带，以实体化运营为目标，推进区属国有公司实现从融资平台向实体经济转变，建立健全现代企业制度，完善国有资产管理体制，促进国有资产保值增值，增强国有经济活力和抗风险能力，促进全区经济社会持续健康发展。

六、宣州区区属国有公司改革转型方案的创新举措

（一）按照区政府（授权国资委）—区属资本运作平台公司—各市场化经营子公司的三级管理运行架构，将原有的13家企业优化合并重组为4大集团公司，即国资集团、担保集团、文旅公司、高新投资公司。

（二）按照现代企业制度要求和党管干部的原则，重点推进董事会、经理层和党组织的建设，形成权责对等、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

（三）为进一步规范国有企业负责人薪酬待遇和企业收入分配秩序，提升区属国有公司竞争力，实现薪酬水平适当、结构合理、管理规范、监督有序，促进区属企业持续健康发展，根据《宣州区区属国有公司改革转型方案》，尽快出台《宣州区国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法》。

七、下一步工作安排

（一）根据《宣州区区属国有公司改革转型方案》，继续通过依法注入经营性资产资源，提高区属国有公司自身盈利能力　　

（二）按照现代企业制度要求和党管干部的原则，继续重点加强董事会、经理层和党组织的建设。

（三）根据《宣州区国有企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（试行）》，细化区属国有企业年度经营业绩考核指标，实行企业经营业绩与负责人薪酬挂钩，推动企业分级次考核、全员考核，建立激励与约束相结合的考核机制。