2018年12月30日在宣州区第十六届人民代表大会第三次会议上

宣州区发展和改革委员会主任  汪海洋

 

各位代表：

我受区人民政府的委托，向大会报告全区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年计划执行情况

2018年是“十三五”规划的中期之年，面对纷繁复杂的经济形势和不断趋紧的外部环境，全区上下在区委坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，以“五大发展行动计划”为抓手，以改革创新为动力，以民生保障为根本，坚持“工业突破”不动摇，着力推动“三大变革”，打好“三大攻坚战”，着力产业发展、招商引资、项目建设和园区建设,努力保持全区经济和社会各项事业平稳健康发展,较好地完成了区十六届人大二次会议确定的主要目标任务。

2018年全区国民经济和社会发展计划主要目标预计完成情况

指标名称	计划目标	预计完成
区属生产总值	增长8.5%以上	增长8%以上
固定资产投资	增长11.5%左右	增长15%以上
财政收入	增长6.5%左右	增长8%
规上工业增加值	增长10%以上	增长10%以上
社会消费品零售总额	增长12%左右	增长10.5%左右
进出口总额	增幅高于全市平均水平	实现正增长
利用外资	增长7%左右	增长7%左右
城镇居民人均可支配收入	与经济发展保持同步增长	增长8.7%以上
农村居民人均可支配收入	与经济发展保持同步增长	增长9.6%以上
城镇登记失业率	控制在4.2%以内	控制在3.05%以内
单位生产总值能耗下降	完成市定目标任务	完成市定目标任务
主要污染物排放量降低	完成市定目标任务	完成市定目标任务

（一）产业发展质效齐升。预计区属生产总值增长8%以上，达到296亿元，实现“十三五”中期稳健发展。

工业发展取得新突破。全年规上工业增加值增长10%以上；工业用电11.6亿千瓦时，增长23%；工业固定资产投资增幅70%左右，产值超亿元企业55家。建成国家级绿色工厂2家、省级2家。战略性新兴产业产值增长20%以上，高新技术产业增加值增长30％以上，战新、高新企业分别达40家、35家。新材料、医药化工两大战新基地产值达150亿元。

商贸发展取得新成就。万达广场、银通国际正式营业，区电商公共服务中心、农村电商物流配送中心通过省级验收。全年实现区属服务业增加值92亿元，增长8.5%；实现进出口总额1.68亿美元；社会消费品零售总额增长10.5%左右；新增限上商贸企业14家，进出口企业15家，电商企业100家；电子商务交易额突破30亿元。

文旅发展取得新提升。扎实开展“文化旅游发展提升年”活动，全年旅游总人数突破1000万人次，同比增长26.5%，旅游收入达83亿元，同比增长30%以上；水东大景区建设进展加快，亲心谷度假区开园运营。前进村入选省乡村旅游创客示范基地，文房四宝一条街创成省十大旅游特色商品街区。新增文化产业企业2家，规上文化制造业产值增长4.6%。

专栏一  产业项目重点推进

工业：泰河阀门年产16.5万PCS阀门、韦和施汽车部件年产1200万套过滤系统设备、金博伟家居年产2万套定制家居等项目开工建设；千缘模具年产5000套汽车车身冷冲压模具、美诺华药业年产1600吨原料药、千滋百味食品谷物加工品与蜜饯食品等项目加快推进；通赛久年产5.2万吨硅藻泥新型环保装饰材料、乐畅汽摩配年产360万套汽车摩托车零部件、展业塑胶年产9000吨高分子材料功能母料等项目竣工投产。

生活服务业：陵阳路加油加气站、水阳水产品综合市场等项目开工建设；维也纳酒店、向阳物流配送中心等项目加快推进；水阳宾馆、水阳江宣州综合码头、宣城市宝景水阳加油站等项目竣工运营。

文旅产业：有序推进“水东大景区”项目7大项19个子工程；祁梅路（银廊）景观大道改造提升工程完成；亲心谷文化旅游项目君澜度假酒店、绳索公园、恒温水上乐园建成对外开放运营；官塘湖项目一期已运营。

（二）乡村振兴步伐加快

加速农业产业发展。完成《宣州区乡村振兴战略规划（2018-2022）》编制，推进农业产业体系转型升级，实现粮食总产52.2万吨，烟叶产值2.3亿元，规上农产品加工产值增幅超过20%。全年稻渔综合种养产值突破10亿元，助力农户“绿色”增收。新增“三品一标”认证农产品11个。新建高标准农田4.7万亩，完成76.6万亩“两区”划定。

深化农村各项改革。农村综合性改革试点试验、农村一二三产业融合试点示范工作推进有力，完成59个村（社区）集体产权制度改革任务，实现村级集体产权制度改革全覆盖；完成102个村（社区）“三变”改革。

全力改善农村人居环境。整合投入资金1.25亿元，全面完成8个省级中心村、11个市区级中心村建设，整治66个自然村。一体化推进农村环境“三大革命”，15个乡镇污水治理工程开工建设，完成自然村改厕1.7万个。

专栏二 乡村振兴不断推进 产业发展：宣州区2018年度高标准农田建设项目、2018年度中央财政支持国家产业强镇专项资金建设项目、茶产业转型升级、明美蓝莓产业化项目一期、蔬菜基地能级提升等项目有序开展。 农村改革：组建农村土地股份合作社1家、推进102个村（社区）实施农村“三变”改革、发展集体经济项目139个、完成59个村（社区）集体产权制度改革任务，实现所有村（社区）“股改”全覆盖。棋盘村特色农业种植、销售项目建设全面完工。 环境改善：美丽乡村省、市级中心村建设、宣州区乡镇污水处理PPP项目、农村非卫生厕所改造、化肥农药零增长行动等项目持续推进。

（三）有效投入持续扩大

坚持项目立区。强化项目建设全过程帮扶。坚持项目准入并联审定制度，全年预审项目112个，准入104个，项目质量、效益及产业契合度明显提升。编制完成三年滚动计划项目510个，达可研程度350个，为全区加快发展奠定了坚实基础。全年固定资产投资增长15%以上，新开工重点项目65个，其中工业新开工项目53个，总投资48.63亿元；主导产业新开工项目16个，总投资22.48亿元，增长268%。列入省重点项目96个，完成投资80.1亿元；列入市亿元（工业5000万元）以上项目101个，完成投资88亿元。扎实推进尚亿汽车模具、泰和模具等重点项目建设，确保光耀磁业、美帮机电等项目年内开工入库，有效投资持续扩大。

突出招商引资。创新招商引资机制，重点招引产业契合度高、亩均税收高、产业带动效益明显的项目，跃辰新能源汽车、立讯精密、南德食品等一批项目签约落地。全年新签约5000万元以上项目160个，其中亿元以上66个，5亿元以上6个，10亿元以上2个，实际利用省外资金166亿元，固定资产投资83亿元。

（四）产城融合更趋协调

基础设施日趋完善。以文明区建设为统揽，深入实施“三大提升工程”，巩固文明创建常态长效机制，完成老旧小区改造6个，继续推进“物业110”制度。S207周王至溪口段、G329古泉段已交工验收并全线通车；S104宣城至港口段、S604沈村至朱桥段开工建设；全面推行农村公路“路长制”，实施农村道路畅通工程项目92个共167.5公里。双桥联圩防洪治理、敬亭圩排涝站等项目稳步推进。

园区发展成绩傲人。宣城高新区获批全省“多评合一”试点开发区，并加入G60科创走廊产业联盟，“环保管家”经验在全省推行；狸桥经济开发区去筹升级，更名为宣州经济开发区，金博伟、格林达密封件等21个项目开工建设。

专栏三 基础设施项目建设成就

城市基础设施和公用设施：宣城市三中改扩建工程等项目开工建设；宣州区人民法院审判法庭项目加快推进；宣城高新区道路绿化提升工程、宣城康视五官科医院等项目竣工投用或运营；宣城市社会福利院迁址重建项目完成可研批复。

交通：S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程开工建设； G318国道宣城至洪林段一级公路改造工程加快建设；S207周王至溪口段改建工程、2018农村道路畅通工程等项目竣工投用。

水利：全面完成双桥联圩双桥河段治理、城东联圩城区段水阳江综合治理等城市防洪项目，完成青弋江治理、周寒河及北山河等中小河流治理、5座水库除险加固、东门渡闸拆除重建、敬亭圩排涝泵站、2018年度区级农田水利建设专项奖补等重点项目，完成2018年度农村饮水安全巩固提升任务，提高农村自来水普及率。开工建设双桥联圩水阳江干流段、敬亭圩（北门-河上滩段）堤防除险加固项目，双桥联圩杨家嘴排涝站、金宝圩凤联排涝站、养贤联圩仙人桥排涝站3座易涝区泵站项目，东门渡河养贤联圩段、沙河洪林段、双桥河五星金滩段3条中小河流项目以及2018年度农田水利“最后一公里”项目，争取早日完工；全力推动水阳江中游治理、汤村水库等早日开工。

能源：国投宣城电厂1号汽轮机流通改造项目已竣工；孙埠风电场项目、沈村风电场项目完成项目核准。

（五）三大攻坚成效显著

强化金融风险防控。建立处非网格员制度，开展非法集资风险专项排查，深入开展互联网金融风险专项整治，司法审结各类案件7起。政银联动，地方法人金融机构处置不良贷款1.7亿元，不良率同比下降1.36个百分点。

全力推进脱贫攻坚。累计投入各类扶贫资金2.2亿元。打造农业示范园、青虾养殖示范区、稻渔种养示范区3个产业扶贫示范带，新建全功能就业扶贫驿站13个、贫困村“爱心超市”13个，落实社会扶贫资金618.9万元，全面完成413户建档立卡贫困户危房改造任务。

扎实开展污染防治。深入开展大气、水、土壤污染防治“三净”行动。强力推进水清岸绿产业优美丽长江（宣州）经济带建设，排查整治“散乱污”企业34家。全年全域全面抓好秸秆禁烧，创下火点“零通报”历史记录。全面推进河（湖）长制、林长制。严防新增土壤污染。集中式饮用水源地水质达标率100%。

（六）改革创新成果丰硕

重点领域改革持续深化。扎实推进“放管服”改革，政府权责、公共服务等“3+2”清单体系全面升级。安徽宣州区人民政府办公室网宣州分厅上线运行，在全省率先建成区、乡、村一体化网上宣州区人民政府办公室平台，办件量突破10万件。深化商事制度改革，整合涉企证照“一照一码”，各类市场主体达44807家。推动国企国资改革，区属国有企业负责人公开选聘和薪酬制度改革正加快推进。

开放创新向纵深推进。主动对接参与长三角地区一体化发展。加快推进产业、空间、交通、生态等领域融入对接，积极参与谋划建设长三角产业合作示范区；充分利用国内外展会扩大企业知名度和影响力，扩大出口。持续加大研发投入，试行科技创新券制度，全社会研发经费投入强度增长近20%。获批省科创团队1个、省科技重大专项2个、省重点研发项目1个、省级工业设计中心1个，省级企业技术中心达10家。

（七）民生保障全面提升

印发实施《宣州区加强基层基本公共服务功能建设三年行动计划》。扎实推进33项民生工程，投入资金20.8亿元。全年新增就业10768人，城镇登记失业率控制在3.05%以内。分类推进中等职业教育免除学杂费，新建、改扩建幼儿园4所，“改薄”学校22所。积极实施医疗服务价格改革，医药费用结构更加优化；市第四人民医院异地新建项目持续推进；积极创建全国基层中医药工作先进单位。改造农村危房1017户，建成12个全民健身广场和367个体育健身点。实现城区社区综合文化服务中心全覆盖，建成村级综合文化服务中心58家。落实各项优抚政策，蝉联“全省双拥模范城”。工会、共青团、妇联、供销、物价、档案、消防、老龄、残疾人、老干部、红十字会、关心下一代等各项事业全面加强。

在看到成绩的同时，我们也应清醒地意识到，我区经济社会发展中还面临一些突出的问题和不足：由于宏观环境影响，外部环境发生明显变化，特别是中美贸易战加速升级，经济下行压力仍然较大；经济结构不优、产业层次不高；投资增长后劲乏力，大项目特别是牵动性、引领性项目不多、转型升级任务艰巨；城乡差距仍然较大，基层基本公共服务能力有待进一步提高；干部服务意识与群众期望尚有差距，发展环境需进一步优化。为此，在今后的工作中都需要我们高度重视，并切实采取有效措施认真加以解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2019年是“十三五”规划的后半程攻坚阶段，国家经济运行稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力。我们既面临对标沪苏浙、长江经济带、长三角城市群等重大战略在我区叠加的难得机遇，也面临日益复杂的外部环境和区域竞争日趋激烈的严峻挑战。必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，深入开展质效动力变革年、乡村振兴推进年、全域旅游提速年、开放合作深化年、社会治理创新年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，为推动“全国百强”争先进位、如期全面建成小康社会、建成现代化强区奠定坚实基础。

建议2019年全区国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

2019年全区国民经济和社会发展计划主要目标

指标名称	计划目标
区属生产总值	增长8%
固定资产投资	增长10%以上
财政收入	增长8%
规上工业增加值	增长10%左右
服务业增加值	增长8.5%左右
社会消费品零售总额	增长10%左右
进出口总额	增幅高于全市平均水平
实际利用外资	增长7%左右
城乡居民人均可支配收入	增速高于经济发展水平
城镇登记失业率	控制在4.2%以内
单位生产总值能耗下降	控制在市下达指标内
主要污染物排放量降低	控制在市下达指标内

实现上述发展目标，必须认真落实《政府工作报告》的各项部署，重点做好以下工作。

（一）坚持工业引领，加快建设现代化经济体系

工业经济转型升级。主导产业向中高端迈进。落实宣州区促进民营经济发展28条政策，修订完善“1+4+1”产业扶持政策，用足“三重一创”、科技创新、制造强省等上级政策，实施企业分层分类评价。加快打造新能源汽车及零部件、高端装备制造、生物医药、新材料“四大百亿级”产业集群。力争全年培育国家级两化融合企业2家、省级专精特新企业8家，新增规上工业企业30家；力争实现“个转企”100家以上。实施“传统产业升级行动计划”，鼓励“零增地”技改，力争工业技改投资增长60%以上。实施龙头企业培育计划，努力培育市场占有率高、拥有核心技术的“排头兵”企业，力争产值超亿元企业达60家。

科技创新全力推进。发挥科技创新券引导作用，坚持招才引智，积极探索“创投+孵化+基地”发展模式，加强与中科院合肥研究院、上海大学等国内一流的科研院所深度合作，推动创新平台建设，加快以宣城高新区为载体科技成果转化基地建设，力争新增国家及创新平台1个，省级创新平台2个。努力实现战略性新兴产业产值增长15%以上，高新技术产业增加值增长18%以上，认定高新技术企业10家以上。全力推动美诺华药物研究院、慧科生物医药孵化器建设，宣州创业创新服务中心争获国家级科技孵化器。

现代服务业做大做强。推进现代服务业产业集群发展，完善城市商业基础设施。扩大消费专项行动，探索“互联网+商贸”创新发展模式，引导农商互联对接，构建完善的城乡双向互动流通网络。力争全年实现社会消费品零售总额增长10% 左右，新增限上商贸企业15家，电商龙头企业10家。加快宣州港综合码头、巷口桥铁路物流中心建设。持续推进水东大景区建设，加快“皖南川藏线”风景廊道建设。建成宣州智慧旅游体验中心。大力发展生态游、乡村游、自驾游等新型旅游业态。力争全年接待游客突破1200万人次，旅游总产值超90亿元。

 

专栏四 2019年产业项目建设安排

工业：东塑管业年产3万吨工程管材和年产3万吨PE户外用品、南德食品年产14000万份方便湿面、华贝药业高端原料药加工生产等项目开工建设；高创智能家居年产12万件纺织户外用品、群兴磁材年产12000吨高性能电机磁瓦、尚亿汽车零部件年产3000吨汽车模具研发制造等项目加快推进。德思电子年产100万件智能卫浴产品、泰河阀门年产16.5万PCS阀门、澳华新材料新型高档装饰材料等项目竣工投产。

服务业：姚湾散货码头、洪林生态停车场等项目开工建设；宣城宣州水阳碧桂园项目、宣州区水东莲花山文化旅游度假项目等项目竣工运营；推动郝喜洗涤服务建设280万套/年步草洗涤项目顺利试生产；实施皖南川藏线宣州段风景廊道建设，建设皖南川藏线北入口；推动水东大景区文化体验项目、龙泉湖水库及水库配套的风情主题村落工程、双峰山景区景观改造提升与银杏广场主题文化园项目建设。宣城红快U捷云商跨境电商项目开工建设，行成完整生产产业链。

农业：宣州区五星乡水产特种养殖农业示范项目开工建设；宣州农产品（食品）加工园基础设施建设持续推进；2018年田间工程项目竣工投用。

（二）扩大有效投入，加快实现高质量发展目标

加快推进重大项目建设。抢抓长三角一体化发展，G60科创走廊合作机遇，超前谋划一批规模效应强、带动力好、对社会民生有较大积极影响的重大项目，全年谋划储备项目500个以上。不断坚持和健全投资项目并联审定制度，深化重点项目模拟审批改革，优化工业建设项目施工许可证审批手续，引导重大项目建设由注重规模向效益引领转变。加强分级分层分类调度，科学合理安排政府性投资项目，力争新开工亿元以上项目45个以上，固定资产投资增长10%以上。列入市重点项目不少于83个，列入省重点项目97个。

全力推进精准招商。围绕产业定位、对照产业招商目录和招商地图，遴选行业龙头，全力推进产业招商、园区招商和集群式招商。开辟北京重点招商领域，结合商合杭高铁建设这一契机，沿高铁沿线重要城市安排专业招商分队驻点招商。全年引入亿元以上项目不少于80个，力争实际利用省外资金超200亿元，实现固定资产投资82亿元以上。

（三）推进乡村振兴，加快城乡融合进程

加快发展农业产业。推进实施家禽产业转型升级、蔬菜产业结构调整、茶产业提质增效特色产业提升行动，推出更多 “三品一标”农产品品牌，推动更大范围的合作社、家庭农场建设，培育新型职业农民300人以上。大力发展农产品加工业，力争规上农产品加工产值增长10%以上。

建设提升美丽乡村。强化“政府主导、农民主体、社会参与”的共建机制，将农村环境整治“三大革命”作为美丽乡村整治建设的重要内容，全面启动“五清一改”村庄清洁行动，不断扩大美丽乡村建设覆盖面和受益面。建设美丽乡村中心村20个，整治自然村200个以上。

全力推动城乡融合。统筹城乡发展，以城带镇、以镇促村，推动城镇村联动融合发展。有序推进水东甜蜜小镇等特色小镇和小城镇建设，辐射带动乡村发展。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设。推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。

（四）应对重大挑战，坚决打赢三大攻坚战

坚决防范和化解金融风险。加快接入市打非监测预警平台，进一步完善防非处非网格员工作机制，密织风险防范“天罗地网”，保障金融安全。全面开展投资者教育培训，严厉打击非法吸收公共存款和集资诈骗。持续整治互联网金融，依法严厉打击各类非法金融活动。

提升精准扶贫成效。把扶贫同扶志扶智相结合,正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向，更加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困人口自我发展能力。全面加强基层基本公共服务功能建设，加快构建覆盖城乡的就业服务体系，提高就业质量，健全基本社会保险制度，提升社会保障能力，抓好残疾人服务等各项服务体系建设。

全力开展污染防治。严格落实主体功能区规划，扎实推进水清岸绿产业优美丽长江（宣州）经济带建设，努力打造生态文明建设示范区，加强对工业集聚区污水集中处理设施运营管理，切实保护集中式饮用水源地。加强土壤环境重点行业企业监管，深入开展土壤污染状况详查。

（五）深化开放合作，加快融入一体化发展

提升区域交通水平。推进商合杭铁路、皖赣铁路扩能改造建设。保障水阳江航运综合开发工程和G318宣城至郎溪十字铺段改建工程施工顺利推进，开工建设水阳江大桥（天成桥）；继续推进“四好农村路”建设，实施农村公路扩面延伸工程，续建S604沈村至朱桥段、S104宣城至港口一级公路改建工程。

持续推动园区发展。推进长三角产业合作示范区建设，宣城高新区围绕“以升促建”国家级高新区目标，深入开展多评合一全省开发区试点工作，努力引进一批产业层次较高的机械装备制造、生物医药、新材料项目，培育壮大两大战略性新兴产业基地。全力支持金博伟智能家居、南德食品、东塑管道等企业打造行业龙头。推进东部硖石山智能制造产业园项目落户建设，南部宣州科技新城项目加快推动。宣州经济开发区建成南漪湖大道、高山路、迎宾大道、博伟路及分布式能源集中供热项目，完善园区基础设施。

专栏五 2019年基础设施项目建设安排

城市基础设施和公用设施：宣城市老年病治疗与理疗康复中心、宣城市第五中学迁址新建等项目开工建设；宣城市第三中学改扩建项目加快推进；推动宣城市精神病医院搬迁项目、宣州区乡镇污水治理工程PPP项目后期建设争取2019年竣工运营。

交通：水阳江大桥（天成桥）开工建设； S604沈村至朱桥段（朱沈路）建设工程、S104宣城至港口段一级公路改建工程。

水利：完成2019年度农村饮水巩固提升工程、2018-2019年度区级农田水利专项奖补和“最后一公里”建设任务。加快建设双桥联圩水阳江干流段、敬亭圩（北门-河上滩段）堤防除险加固项目，双桥联圩杨家嘴排涝站、金宝圩凤联排涝站、养贤联圩仙人桥排涝站3座易涝区泵站项目，东门渡河养贤联圩段、沙河洪林段、双桥河五星金滩段3条中小河流项目以及。推进水阳江中游防洪治理工程、汤村水库项目建设，继续做好水阳、狸桥等4座水厂取水口上移等新建项目的前期工作。

（六）聚焦富民惠民，加快提高公共服务质量

推动将33项民生工程项目全部纳入绩效评价，进一步提高财政资金使用效益。启动国家级卫生镇创建工作，扩大省市级卫生镇、村（社区）、单位创建覆盖面；创成国家慢性病综合防控示范区和省级健康促进区；大力支持宣城市中心医院创建三级医院，完成市第四人民医院异地新建项目并力争投入运营。统筹规划管理新建小区配套幼儿园，新建3所、改扩建1所公办幼儿园。落实义务教育经费保障、中职和普高学生资助，推进市五中建设。分级启动申创“中国民间文化艺术之乡”， 推动实现60%的乡镇综合文化站升级为综合文化服务中心，80%的行政村建成综合文化服务中心。开展好养老院服务质量提升年工作，争取在社区和居家养老上有新突破。健全和完善“互联网+社会救助”综合服务平台系统的各项运行功能。继续做好国防动员、民兵预备役和人防工作，推进军民融合深度发展。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，做好物价、消防、外事、侨务、对台、档案、地方志、民族宗教、防震减灾等工作，推动关心下一代、老干部、老龄、残联、红十字会、慈善福利事业加快发展，努力构建和谐幸福宣州。

各位代表，我区经济和社会发展任务艰巨、责任重大。我们将在区委的坚强领导下，在区人大常委会的监督、帮助和支持下，进一步解放思想、开拓创新，用决心和实干推动“全国百强”争先进位,为如期全面建成小康、建成现代化强区而不懈奋斗！