宣州区2018年上半年国民经济和社会发展

计划执行情况的报告

2018年7月26日在宣州区第十六届人大常委会第十四次会议上

区发展和改革委员会主任  汪海洋

主任、各位副主任、各位委员：

我受区政府委托，向区人大常委会报告全区2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。

上半年，在区委的正确领导下，在区人大的监督支持下，全区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立和自觉践行新发展理念，按照促进经济高质量发展要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展总体呈现稳中向好的发展态势。

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年全区实现地区生产总值131.4亿元，同比增长8.5%，总量居全市第一。全社会固定资产投资同比增长15.6%。完成财政收入23.1亿元，同比增长11.6%。规上工业增加值同比增长9.9%。实现社会消费品零售额98亿元，同比增长8.0%。利用外资10475万美元，同比增长65.8%。实现进出口总额7847万美元，同比下降7.8%。实现城镇居民人均可支配收入18644元，增长8.7%；实现农村居民人均可支配收入8810元，增长10.2%。

二、上半年经济运行特点

（一）认真落实“五大发展行动计划”，现代化经济体系加快建设。

新型工业加快发展。持续推进“工业突破年”活动，紧扣“三重一创”，加快三大战新基地建设。1-6月，新材料、医药化工、碳酸钙三大战新基地实现产值97.5亿元，增长24.4%。全区战新企业总数达40家，产值同比增长29.4%，居全市第二位，占比达17.5%。新增规上工业企业9家。深入实施“中国制造2025宣州行动方案”，推进“传统产业升级行动”，工业技改投资增长59.8%。产业园区转型发展。将园区作为发展的主平台，编制完成《园区发展工作方案》，园区控制性详规和城市总体设计通过评审，两园区三工业集中区的工业发展格局进一步明晰。现代服务业升级发展。加快生产生活性服务业发展，加快巷口桥铁路物流基地、宣州综合码头建设，宣城万达广场服务业集聚区试运营。加大“电商宣州”建设力度，电商公共服务中心、农村电商物流配送中心及167个村级电商服务站通过省级验收。1-6月，服务业增加值59.6亿元，总量居全市第一，增长9.3%。文化旅游业融合发展。编制完成《宣州区全域旅游发展规划》《宣州南部山区暨皖南川藏线宣州段旅游总体规划》。今年以来，纳入市“文化旅游提升年”重点调度项目10个，完成旅游景区品质提升重点项目投资额近3亿元。成功举办水东蜜枣文化旅游节、安徽水阳马拉松赛等节庆活动。1-6月共接待游客561.53万人次，增长20.3%；实现旅游收入40.76亿元,增长25.5%。

（二）不断扩大有效投入，项目工作成效显著。

强力推进精准招商。修订招商引资优惠政策，出台年度招商引资工作实施意见和考核办法，强化“亩产效益”理念，推动高质量招商。强化专业招商，选优配强专业招商分队，深耕上海、苏南、杭州、深圳四大片区，对照产业招商目录和招商地图，为优势产业“补链”“延链”“强链”。建立招商顾问制度，与上海福睿智库建立战略合作关系，开展招商资源、考察交流等多方面共享合作。截至目前，共引进5亿元以上项目5个。1-6月，全区新开工项目102个，其中亿元以上项目31个。实际利用省外资金71.1亿元，实现固定资产投资35.6亿元。申报入库项目32个，协议资金58.4亿元。项目建设稳步推进。依据我区产业发展规划，将审批关口前移，严把项目准入关，上半年预审项目52个，准入46个；在线审批项目118个，坚决将“三高一低”项目拒之门外。强化“项目为王”意识，认真落实重大项目负责制，对已备案未开工项目，全力帮助落实开工条件，力争早开工、早建设；对在建项目，进一步加大跟踪力度，及时解决建设中的问题；对已竣工项目，及时跟进服务，推动早投产、早达效，确保全区重大项目建设有序推进。1-6月，省重点项目建设完成投资32.1亿元，占年度计划的66.08%；市重点项目建设完成投资40.84亿元，占年度计划的77.87%；列入“五大发展行动计划”项目完成投资24.4亿元，占年度计划的32.66%。“双创”潜能加速释放。积极推进国家级高新区建设，完成规划馆建设前期工作。编制完成宣州科技新城PPP项目“两报告一方案”，拟定麒麟山智创小镇、硖石山智能制造产业园区规划设计。启动科创城一期建设，引进21个创新平台。实施高新技术企业培育计划，1-6月，15家企业申报高新技术企业已上报省评审；37家企业入库科技型中小企业；每万人口发明专利拥有量2.46件，增长率居全市第一。对企帮扶力度加大。修订了《宣州区促进产业发展若干政策》，重点奖补对促进经济高质量发展有贡献的企业和经营主体。优化区领导“十个一”联系点，开展规上工业企业大调研大帮扶，实现“一对多”精准对接。深入推进“三类”土地清理处置，统一乡镇管道燃气供气渠道，加强用工要素保障及外来务工和返乡就业人员服务管理，全面推进新型银政担、“税融通”业务，为优质项目优先保障供地、供气、用工、金融支持。深化“放管服”改革，“互联网+宣州区人民政府办公室”三级以上办理深度100%，初步实现“最多跑一次”目标。扎实推进“四送一服”双千工程和集中活动月，创优“四最”营商环境。

（三）坚持新发展理念，全力打好三大攻坚战。

防范化解重大金融风险。妥善处置存量债务，严控增量债务，稳妥处置债务风险。加强PPP项目规范管理。稳妥推进国有企业投融资和人事薪酬制度改革。持续开展互联网金融风险专项整治，严厉打击各类非法金融活动，协助金融机构压降不良贷款，化解金融风险。打好精准脱贫“翻身仗”。坚持问题导向和精准导向，深入推进脱贫攻坚“重补促”专项整改、夏季攻势暨“五大专项行动”，对扶贫对象开展拉网式全面排查，截至目前，上级反馈问题已基本整改完成。健全调度指挥、沟通协调、选派帮扶、包保帮扶四项机制，实行“1+1+1+1”包保捆绑模式，压实联系帮扶责任。加大产业扶贫力度，1-6月，建成就业扶贫基地39个，农业产业扶贫基地18个，共审核三批产业到户项目，涉及贫困户10139户，到户项目覆盖率100%。累计发放扶贫小额信贷1.56亿元，已完成省下达任务的124.5%，户贷率59.23%。同步全面落实教育、就业、健康各项扶贫政策。重拳强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战和净土持久战。出台《秸秆禁烧和综合利用工作方案》，疏堵结合严防“第一把火”；全面推进“河长制”“林长制”落地见效；固废排查清理、非法码头整治、黑臭水体整治、散煤污染整治等工作扎实推进。

（四）优化农业产业体系，乡村振兴扎实推进。

构建现代农业体系。深入推进农业供给侧结构性改革，优化农产品供给，农林牧渔业增加值实现稳定增长。加快建设洪林现代农业示范园、宣城现代功能农业科创园，“烟+N”特色产业轮作示范带，全国烟农增收现场会在我区成功召开并推广经验。积极开展粮食生产功能区70万亩和重要农产品保护区20.5万亩划定，已完成底图制作，进入实地勘察阶段。1-6月，规上农产品加工企业数达63家，加工产值同比增长21.7%；新增“三品一标”认证产品7个，总量达82个。新注册登记家庭农场184家、农民合作社33家，总量分别达1288家、758家；新增区级农业龙头企业6家，总量达193家。打造乡村宜居环境。一体化推进农村环境“三大革命”，巩固完善“三线四边”长效管理机制。整合资金1465万元，全面完成8个乡镇政府驻地建成区整治和6个省级中心村建设项目。启动“路长制”，积极推进杨华路“四好农村路”示范路工程，农村道路畅通工程项目已完成年度任务60%。加快汤村水库、水阳江中游治理、易涝区泵站等重点项目前期工作，有序推进港口湾水库灌区工程建设，继续实施双桥联圩上部水阳江干流段、敬亭圩上半段堤防加固达标工程及中小河流治理建设。加强乡村社会治理。稳步推进村和社区“两委”换届，加强农村基层基础工作，不断健全自治、法治、德治“三治融合”的乡村治理体系。做强村集体经济。大力推动农村一二三产业融合发展。稳步推进农村“三变”改革，加快农村土地、集体林地“三权分置”改革，探索农村集体经济有效实现形式，不断发展壮大村集体经济。启动农业信贷担保“劝耕贷”，建档立卡意向农户157户，目前正由银行开展贷前调查。推动新型农业经营主体和小农户有机衔接，发展多种形式适度规模经营，努力拓宽群众增收渠道。

（五）城乡统筹协调发展，城市风貌显著提升。

全力投身“双百”城市建设。充分发挥城市建设主力军、主战场、主阵地作用，积极保障皖赣铁路扩能改造、商合杭高铁、环城大道九标等重点工程施工环境。截至6月中旬，共完成征地1800.2亩，签订协议595户，征收房屋面积12.8万平方米。完成6个老旧小区和4个保障房类小区整治工程招标工作；棚户区改造新开工403户、基本建成3465套；完成安置房分配734套。强化交通基础设施建设。G318宣城至郎溪十字段、S207周王至溪口段正按照时序进度加快建设，G329宣城至古泉段和孙埠至大汪村段、S104宣城至港口段、S604沈村至朱桥段及S457宁泾公路宣州段前期工作有序推进。加快新型城镇化建设。全面开展城市规划区外13个乡镇总体规划修编，支持和鼓励各乡镇挖掘特色资源，强化项目谋划，实现差异化发展。全力打造水东甜蜜小镇、狸桥运动休闲小镇、寒亭卫浴小镇等一批凸显“专精美活”的特色小镇。

（六）坚持共建共享，民生事业全面发展。

稳步实施省定33项民生工程。加快实施第三期学前教育行动计划，3所新建公办幼儿园主体工程全面完工，1所公办幼儿园改扩建工程有序推进。完成农村学校“全面改薄”建设类项目5个。义务教育公用经费拨付3865万元，占全年任务的77.8%，受益学生6.4万人。持续深化医药卫生综合体制改革，强化区域医共体建设和家庭医生签约服务。支持宣城市中心医院创成三级医院。全力推进市四院新院区、首善心血管病医院等社会事业项目建设。启动区档案馆、文化馆、图书馆新院址选址工作，完成殡仪馆改制搬迁工作。

三、经济运行中存在的主要困难和问题

在肯定上半年工作成绩同时，我们更要清醒地看到发展中存在的困难和问题。一是投资增长压力较大。受项目推进缓慢、市场需求不旺、社会投资意愿不强等因素影响，投资明显下滑，132个重点项目完成投资仅占年度投资计划的38.4%。二是要素制约依然存在。项目融资、征地拆迁等问题还不同程度存在，影响项目建设进度。三是实体经济经营困难。受生产经营要素成本不断上涨影响，中小企业融资难、融资贵等问题仍然突出。四是脱贫攻坚任务艰巨，公共基础设施建设、生态环保等一些涉及群众利益的社会民生问题还需下大力气解决，民生改善任重道远。

四、下半年经济社会发展建议

展望下半年，宏观经济形势总体上依然复杂严峻，经济下行压力依然较大，我们将认真贯彻市委、市政府的决策部署和区委工作安排，按照争当长三角一体化高质量发展安徽排头兵的要求，加大工作力度，夯实目标任务，提高工作质效，努力实现年度各项目标任务。

（一）突出主导产业，优化承接平台，务求工业效益新提升。

围绕主导产业，发挥专业招商尖刀作用，注重在重点区域企业走访、高等院校和科研院所对接联系上下功夫，力争获取更多优质项目信息，提升转化成效。发挥招商引资优惠政策优势，尽最大能力招大引强，力争下半年一批重点项目尽快签约落地，力求在科技创新等轻资产项目和科创团队引进上有所突破。对签约落地项目，尤其是亿元以上重大项目，实行挂图作战，倒排工期，动态管理，定期调度。继续优化项目审批流程，努力提供“一站式”优质服务，实现“不见面审批”，力促一批重大项目加快建设。扎实开展规上工业企业大调研大帮扶，实行规上工业企业分类综合评价，加大“僵尸企业”处置力度，将更多更好的资源向优质企业倾斜。深入推进“互联网+宣州区人民政府办公室”，常态化推进“四送一服”双千工程，全面提升土地、用工、用气、融资等要素保障，不断创优营商环境。持续推进国家级高新区建设，不断提升宣城高新区对外形象和综合实力。

（二）深化农村改革，发展现代农业，拓宽农民增收新渠道。

多措并举谋划好农民增收，确保全年农村居民人均可支配收入增幅达到9%以上。加快推进农产品加工重点项目建设，大力培育规模以上农产品加工企业，加强重点企业帮扶，力争全年规模以上农产品加工产值增长8%以上。继续强化组织领导，把握关键环节，分类推进农村集体产权制度改革和农村“三变”改革，确保完成59个村、社区“股改”任务和101个村、社区农村“三变”改革任务。稳定5000担以上的乡镇、1500担以上的种烟村和50亩以上种烟大户，大力推行土地长期流转，全面推广1:1烟稻轮作“烟叶+N”新型生产经营模式，积极探索烟农增收新途径。鼓励兴办烟叶水稻种植合作社、示范农场及种植大户；积极与高等院校、科研院所合作，开展特色烟、优质稻和特色瓜果等引进、试验示范及科技攻关，持续推进科技兴农，推进我区烟叶产业转型发展。

（三）做强文化旅游，拓展服务内容，培育经济增长新亮点。

加快国家自驾游公园风景道建设，指导水东老街争创4A景区，雪峰山、峄山风景区、双峰山争创3A景区，吕辉村、天竺村、四和村、东溪村争创乡村旅游示范村，溪口镇四和村、东溪村申报安徽省首批A级旅游村庄。持续开展形式多样地宣传促销活动，提高我区旅游知名度。紧抓八佰伴、商之都、台客隆、新百、亚通、中石化、中石油等大型商场超市和汽车、石油、家电等重点行业重点企业，切实做好重点商贸企业跟踪服务。重点培育电商企业，寻求新的增长点，确保限上社会消费品零售总额持续稳定增长。提升公共服务中心职能，为全区电商提供创业孵化、市场运营指导等服务，打通乡村服务“最后一公里”。加快全区村级电商服务产品上线运营步伐，对接平台资源，扩大服务范围，提升村级站点储备。积极打造农村电商特色小镇和农村电商示范村，积极申报省级电子商务示范镇（村）。推动农村产品上行，实现电商扶贫增质、增收、增效。

（四）强化措施保障，助力三大攻坚，激发加速发展新活力。

多渠道并举，科学解决地方政府债务风险。建立健全政府债务风险防控机制，实施限额管理，进行源头管控。强化政银企合作，深化新型“银政担”合作，全面推进“税融通”业务，扩大续贷过桥资金周转率；做好宣酒集团、博瑞特热能上市、华艺包装“新三板”挂牌工作。深化金融综合改革，推进农房抵押贷款、劝耕贷、农业保险等各项改革试点。构建稳定脱贫长效机制，提升扶贫工作精准水平，分类施策，动态管理，完善识别退出机制，杜绝“两该两不该”现象发生。结合农村“双基”建设，统筹贫困村与非贫困村基础设施项目建设。坚持问题导向，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，着力解决损害群众健康的突出环境问题，稳扎稳打、攻坚克难，保障污染防治攻坚战实施效果。

（五）筑牢保障底线，增进人民福祉，推动社会事业新进步。

继续在全区开展在职教师有偿家教专项整治，严肃查处违规违纪行为，加大治理有偿补课的工作力度，实施《宣州区第三期学前教育行动计划实施方案（2017-2020年）》，全面完成2018年新建、改扩建任务。举办2018年宣州区全民健身系列活动、办好2018“健康安徽”环江淮万人骑行宣州站自行车赛。扎实完成各项综合医改任务。进一步完善医共体中心药房管理制度，加强中心药房工作的监督检查。全面落实年度基本及重大公共卫生服务项目。继续优化妇女儿童发展环境，保障妇女儿童合法权益。落实国家卫生城市长效管理机制建设相关工作。

主任、各位副主任、各位委员，上半年我区国民经济和社会发展计划执行情况总体平稳，但经济社会发展中面临的困难和问题必须高度重视，采取有效措施，认真加以解决。我们相信在区委的坚强领导下，在区人大的监督支持下，紧紧依靠和团结全区人民，咬定目标、坚定信心，以更加务实的作风和更加有效的举措，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，下半年一定能继续保持经济社会平稳发展，实现全年经济社会发展预期目标。