一、发展目标与策略

1.综合发展目标：通过“重构新型城乡关系、优化全域空间布局、完善设施网络体系、弘扬传统乡村特色”手段，实现宣州区乡村地区振兴发展。

2.人口调控目标：2030 年宣州区乡镇总城镇人口12 万人，乡村地区总常住人口26 万人，户籍人口30 万人。

条发展策略：

1.区域竞合策略。基于宣州区四面关联区位特征，充分发挥边界区域乡镇的外向联系优势，积极参与区域产业分工和协同合作。

2.交通先导策略。在区域大交通框架基础上，加大各乡镇与区域重要交通枢纽、节点的链接，大力实施干线公路提升、农村道路畅通工程，优化域内道路网格。

3.城乡一体策略。坚定做“大”中心城区、做“特”乡镇、做“美”乡村路线，统筹城乡职能分工和重大设施布局，推进乡村振兴，促进全区整体发展。

4.特色塑造策略。坚持走生态保护和传承文化理念，充分挖掘地域自然生态资源、历史文化资源，明确分区分类乡村风貌特色管控措施，塑造极具地方内涵的乡村景观风貌。

第9 条实施路径

第一步：近期实施路径为完善设施配套，提升村容村貌、落实精准脱贫；

第二步：中期实施路径为推进城乡融合、改善人居环境、振兴乡村经济；

第三步：远期实施路径为塑造乡村特色、完成城乡一体，实现乡村繁荣。

 

二、乡村居民点体系规划

1.条建设用地适宜性分区

宣州区建设用地最适宜建设区面积约386.65 平方公里，较适宜建设区面积约452.09 平方公里，最适宜与较适宜建设区的面积约838.74 平方公里，占宣州区国土面积的32.43%，主要集中在中心城区与水阳镇、狸桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨柳镇、水东镇、新田镇、周王镇、溪口镇、朱桥乡、养贤乡、五星乡及黄渡乡等17 个乡镇政府驻地区域；基本适宜建设区面积约935.98 平方公里，占宣州区国土面积的36.19%，主要集中在朱桥乡、五星乡与水阳镇等区域；不适宜和最不适宜建设区的面积为811.55 平方公里，占宣州区国土面积的31.38%，主要集中在溪口镇、周王镇与新田镇南部、狸桥镇东部地区。

2.条城镇空间划定及管控

划定宣州区城镇空间总面积约400.67 平方公里，占宣州区国土面积的15.49%；主要包括宣城市中心城区区域，水阳镇、狸桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨柳镇、水东镇、新田镇、周王镇、溪口镇等13 镇的镇区所在区域，以及朱桥乡、养贤乡、五星乡、黄渡乡等4 个乡政府驻地区域。该区域采取有序拓展、集约开发的模式，科学布局城镇建设用地，塑造宜居城镇人居环境，避免对环境的破坏。加强对重点区域以及重点领域用地的区域统筹。

3.条生态空间划定及管控

划定生态空间总面积约1178.96 平方公里，占宣州区国土面积的45.59%。生态空间主要集中南漪湖、固城湖、敬亭山国家森林公园、夏渡省级森林公园、扬子鳄国家级自然保护区、水阳江、青弋江、华阳河等生态资源集中分布的地区。（注：生态空间划定以环保部门最终划定为准）该区域重点加强生态环境的管制，除与保护需要直接相关的建设外，禁止一切与城镇建设相关活动的开展，防止受到建设性破坏，鼓励现有村庄等既有建设外迁。

4.条农业空间划定及管控

划定农业空间总面积约1005.51 平方公里，占宣州区国土面积的38.88%。主要分布在宣城市中心城区及宣州区辖水阳镇、狸桥镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、寒亭镇、文昌镇、孙埠镇、杨柳镇、水东镇、新田镇、周王镇、溪口镇、朱桥乡、养贤乡、五星乡、黄渡乡的城镇空间以外。该区域主要进行农业生产活动，要严格保护农业生产本底条件，除农村居民点、农业配套设施、区域重大基础设施项目外，禁止其他与城镇建设相关活动的开展。

三、村镇体系规划

条城乡空间格局

宣州区乡镇与中心城区共同形成“双集核、三片区、多节点”全域城乡空间结构。

1.双集核：即在宣州区重点培育“一主一次城镇发展核”。

（1）主要城镇发展核心为宣城中心城区，是宣城市域中心城市；其发展策略为围绕“建设成为皖苏浙省际交汇区域中心城市”总体发展目标，聚力打造“现代产业之城、综合枢纽之城、文化生态之城、平安幸福之城”等四个特色之城分目标，做“大”城区（规模）、做“强”服务业（公建）、做“实”产业平台（产业园区）；

（2）次要城镇发展核心为狸桥镇，是宣州区北部边界区域重要中心镇；其发展策略为围绕“打造宣州区发展第二增长极、皖苏交汇区域重要边贸镇”发展目标，整合镇区、狸桥省级开发区和白马山庄等旅游资源，发挥与江苏毗邻优势，培育宣州发展次中心。

2.三片区：城市规划区内社区化片区、环南漪湖旅游度假化片区、南部皖南山区特色化片区。

（1）城市规划区内社区化片区：发挥与中心城区毗邻的近郊优势，各项公共服务设施、市政基础设施等积极向中心城区对接，转变乡镇规划建设和治理方式，向社区化方向发展。该区域应该积极主动承担为城市支撑的职能，如二手车市场、废旧物品利用市场等项目。

（2）环南漪湖旅游度假化片区：本着区域联动、整体开发的原则，加强环湖区域乡镇各项资源统筹，充分挖掘历史文化和生态资源，按照高起点、高定位、高标准的要求，打造环南漪湖旅游度假片区。环湖公路以内严禁对土壤、水体、大气和视觉等产生污染的项目入驻，严禁大型工业企业入住。

（3）南部皖南山区特色化片区：提升环境、突出特色、优化形象，做好皖南川藏线、做特乡村旅游。该区域应积极发展民俗等旅游产品，严禁污染企业和对地形地貌破坏较大项目入驻。

3.多节点：重点提升宣州区东向洪林镇、南水东镇、西向文昌镇、北向狸桥镇和水阳镇等四个方向交通出入口门户节点位置乡镇的形象特色，展示宣州区良好品牌形象。

条村镇职能结构

本规划将各乡镇职能类型归纳为综合型、工旅型、农旅型、社区型等4 中类型，各乡镇根据不同定位，面向区域（区域指宣州区及该乡镇相邻）提供特种产品制造基地（指工业产品）、特色旅游目的地、特色农产品供应地等3 类不同的首要职能和次要职能不同。

1.综合型：狸桥镇等1 个乡镇；

2.工旅型（制造业+旅游型）：包含水东镇、孙埠镇、寒亭镇等3 个镇；

3.农旅型（农业+旅游型）：包含水阳镇、杨柳镇、文昌镇、沈村镇、洪林镇、新田镇、溪口镇、周王镇、朱桥乡、黄渡乡等10 个乡镇；

4.社区型：古泉镇、养贤乡、五星乡等规划区范围内的3 个乡镇。（详见附表四）

村镇规模及等级结构

规划形成“一级中心镇--二级中心镇--一般乡镇”+“中心村--自然村”的“两层五级”居民点体系等级结构，其中两层即“乡镇-村庄”等两层。

1. 一级中心镇：狸桥镇，规划城镇人口2.8 万人。

2. 二级中心镇：共4 个镇，水阳镇城镇人口1.55 万人、水东镇城镇人口1.55 万人、孙埠镇城镇人口1.5 万人、杨柳镇城镇人口1.0 万人。

3. 一般乡镇：共13 个乡镇，寒亭镇、文昌镇、沈村镇、古泉镇、洪林镇、新田镇、溪口镇、周王镇等8 个镇和朱桥乡、养贤乡、五星乡、黄渡乡等4 个乡。（详见附表五）

4. 中心村：各行政村原则上培育1 处，提供完善公共服务设施。中心村一般大于300 人。

5. 自然村：最基层的居住单元。自然村100 人左右。

第22 条村庄布点规划

1、中心村规划

合理规划建设相对集聚、功能合理、基础设施配套、居住条件和环境良好的中心村，带动周边自然村，是当前宣州区实现城乡一体化发展的有效途径。规划中心村总数124 个。

2、自然村规划

自然村布点规划需要分层次分地区分别予以对待，靠近城镇地区、街道和社区的自然村拆并力度要大，人口流向集镇；城郊地区的自然村拆并结合自身情况可适当放宽。规划自然村总数1293个。