——2015年1月5日在宣州区十五届人民代表大会第五次会议上

宣州区发展和改革委员会主任    刘宗发

各位代表、同志们：

我受区人民政府委托，向大会作《宣州区2014年国民经济和社会发展计划执行情况及2015年计划（草案）的报告》，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2014年计划执行情况

2014年，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以经济建设为中心，以改革创新为动力，始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”，大力开展新型工业化城镇化提升年、开发区提升年、项目建设年、文化旅游产业发展年、文明创建巩固年“五年并进”活动，全区经济和社会各项事业保持平稳健康发展。

（一）区域经济平稳增长，综合实力继续增强

2014年预计实现区属生产总值206亿元，同比增长9.5%。三次产业比重由上年的19∶46∶35调整为17∶47∶36，产业结构进一步优化。财政收入32.13亿元，增长3.5%。全社会固定资产投资258亿元，增长15%。社会消费品零售总额133亿元，增长13%。实际利用外资8427万美元，增长28%。城镇居民人均可支配收入26100元，增长10.5%。农村居民人均可支配收入12900元，增长11.5%。人口自然增长率3.2‰，城镇登记失业率3.26%，均控制在计划目标内。节能降耗和污染物排放总量控制在市定目标以内。

（二）工业经济增量增效，转型升级步伐加快

深入开展“新型工业化提升年”和季度载体活动，建立经济运行月度评价制度，大力实施“扶优扶强”工程，全区工业经济保持稳步健康发展态势。全年新增规上工业企业45家，总数达217家，其中超亿元企业45家；实现规上工业增加值48亿元，增长13%；规上工业销售产值204亿元，增长11.3%；完成工业固定资产投资77亿元。鼓励企业自主创新，着力培育战略性新兴产业，咸临照明等3家企业获批战略性新兴产业企业，总数达20家，实现产值14.5亿元，增长30%。精方药业、乾坤回转支承等5家企业通过高新技术企业认定，13个产品通过高新技术产品认定。卫生洁具基地入选省级外贸转型升级专业示范基地，宣酒集团跻身省民企纳税百强，建林机械、福美达新材料获批省“专精特新”中小企业，亚邦化工被认定为省企业技术中心、省级创新型试点企业。推进节能和资源综合利用，扶持企业开展技术改造，淘汰落后产能，关闭17家高能耗、污染型企业。

（三）现代农业做优做强，美好乡村建设扎实推进

全年实现农业总产值65.4亿元，增长4.8%。粮食种植128万亩，产粮51.3万吨，粮食生产实现“九连增”。种养结构继续优化，特色经济不断壮大。建成3万亩“烟稻轮作”生产示范带，种烟9.4万亩，产值3.6亿元；苗木花卉产业种植12万亩；油菜种植20.9万亩；棉花种植10.1万亩；蔬菜种植17.3万亩；种茶8.07万亩，产量2.2万吨；水产养殖26.5万亩，产值15.2亿元。大力发展农产品精深加工，新增规上农产品加工企业7家、农业产业化龙头企业13家。博亚竹业获批国家林业产业重点龙头企业。景丰粮油加盟省粮食集团，成为全市首家混合型国有控股企业。全区农民专业合作经济组织增至515家，其中国家级4家、省级6家。新认定家庭农场203家。新增绿色食品6个。整合涉农资金3950万元建设美好乡村，完成14个省级中心村建设和60个自然村整治，孙埠镇嵇村等8个2013年创建的省级中心村通过验收。水阳镇、水东镇获批国家级生态镇，寒亭镇获批省级生态镇，创建省级森林城镇7个、森林村庄15个。水阳镇吴村村获评全国“一村一品”专业示范村，省级以上特色乡村增至8个。

（四）商贸旅游发展活跃，金融支持继续提升

省级服务业综合改革试点工作有序推进，大润发建成运营，家乐福、乐购等大型连锁商场加快建设。电子商务蓬勃发展，唐标洁具、刘郎食品等线上销售额超2000万元。新增限上商贸企业27家，总数达115家，全年实现服务业增加值70亿元，增长9%。新增自营出口实绩企业5家，实体企业进出口1.15亿美元，增长35%。深入开展“文化旅游产业发展年”活动，完成《宣州区南部“书香田园”休闲文化集聚区旅游概念性规划》编制，昆山湖一期工程基本完工，景域山庄、狸桥旅游集散中心项目开工建设，官塘湖五星级农家乐及影视基地建成，水东古镇景点改造工程全面启动。中国鳄鱼湖4A级景区和红太阳博物馆、皖南木榨博物馆3A级景区通过评审。全年接待境内外游客370万人次，实现旅游收入17.1亿元，增长15.1%；文化产业增加值12.2亿元，增长18%。深入开展“金融服务提升年”活动。湖商村镇银行、交行敬亭路支行、徽行柏庄社区支行、皖南农商行社区e银行等金融机构开业运营。成功引进广州越秀产业投资基金。企业上市融资渠道拓宽，万佳石膏在“四板”挂牌上市，宣酒、博瑞特实行股权融资，全区直接融资6.5亿元。年末金融机构贷款余额318亿元，增长17.3%。全区10家小额贷款公司累计发放贷款13亿元，5家融资担保公司担保贷款12亿元，振宣担保公司新增注册资本金6000万元，担保贷款11亿元。

（五）园区承载能力提升，招商引资有序推进

深入开展“开发区提升年”活动，确定“两区四园”作为招商引资、工业经济发展的主战场。宣州经济开发区开工建设220KV军塘变电站工程、污水处理厂一期二阶段工程，标准化厂房一期完工，新建成南环路、峡山北路等6.25公里，新增绿化面积15.5万平方米。美诺华药业、生物质能源发电供热等项目相继落户，全年28个项目开工、35个项目投产，完成固定资产投资18.5亿元，实现总产值120亿元、财政收入4.8亿元。狸桥经济开发区新建35千伏输电线路并网输电，污水处理厂开工建设。华腾乳胶、泰力磁业等企业先后落户，全年9个项目开工、7个项目投产，完成固定资产投资3.35亿元，实现总产值25亿元、财政收入7000万元。宣州工业园完成配套污水管网、双溪大道工程设计方案编制，博瑞特热能锅炉、百纳压力容器等实现转型升级，全年11个项目开工、9个项目投产，完成固定资产投资2.6亿元，实现总产值26.8亿元、财政收入1.5亿元。水东、水阳、寒亭园区加快建设发展，注重产业集聚，累计落户58个项目，全年16个项目开工、13个项目投产，实现总产值15.4亿元。建立招商引资项目合同审查备案制，开通全市首个招商微信平台“宣州招商”。区领导带队外出招商73次，接待客商考察2770余人次，举办推介活动17场次。全年利用省外资金132亿元；引进亿元以上项目65个，台利节能材料、祥利机械等210个项目开工、82个竣工、95个投产，立得成革业等项目实现当年签约、当年投产。

（六）项目建设加快推进，新型城镇化进一步提升

深入推进“项目建设年”活动，出台《宣州区主导产业发展指导目录》，建立项目准入并联审定制度，落户项目质量得到提升，全年审批、核准、备案各类投资项目158个、总投资73.2亿元，其中并联审定准入项目56个、投资30.25亿元。集中谋划了一批重点产业、基础设施和民生工程项目，全年编制谋划项目295个、总投资354.4亿元，其中工业项目135个、投资135.7亿元。设立项目“首席服务员”，“点对点”全面服务、全程代理。汉普森电梯、祥利机械等59个项目列入省“861”行动计划，完成投资27亿元。泰山石膏、宣酒小窖酿造基地等84个项目列入市“提质提效年”重点项目，完成投资64亿元。积极开展宣狸高速、水阳江航道综合开发前期工作。深入开展“新型城镇化提升年”活动。水阳镇、狸桥镇入选全国重点镇，抓好14个乡镇总体规划、控制性详细规划和各类修建性详细专项规划修编。整合资金2000万元推进“三线四边”整治，实施7条主要公路沿线145.9公里绿化提升工程。完成57.9公里县乡公路改建及90.2公里村组道路畅通工程。投资3.84亿元，完成各类水利工程2679项，全面实施万亩圩口除险加固、中小河流防洪治理等工程。新建和改造农村公用变台区197个、10千伏线路21条296公里。皖南地区第一座并网发电的风电场——龙源风电南漪湖风电场并网发电，110千伏白云变电站出线工程等4条输电线路建设完工，军塘变电站建设进展顺利。

（七）民生工程扎实推进，社会事业全面发展

认真组织实施33项省级民生工程，投入资金11亿元。全区12所敬老院向社会代养服务，27个城乡社区养老服务设施项目建成投入使用，发放城乡低保7182万元、城乡医疗救助1010万元、贫困残疾人生活救助601.4万元。完成渔民上岸安居工程，安置渔民1109户。完成农村危桥加固改造项目24个。解决11.07万人农村居民和0.54万农村学校师生饮水不安全问题。在区管23个城市社区设置网格220个，全面推行社区网格化管理。组织开展就业技能培训44期，培训2212人，开发公益性岗位318个，新增城镇实名制就业8992人、转移农村劳动力3618人。完成96所义务教育学校教育标准化建设，义务教育均衡发展通过国家验收，创成安徽省教育强区。寒亭、五星等5所乡镇公办幼儿园建成，市二幼改建工程完工并投入使用，市二中、八中扩建项目主体工程完工。人民群众就医环境持续改善，居民健康档案电子建档62.6万人。宣城中心医院新址主体工程竣工，市第四人民医院异地新建项目有序推进。计划生育利益导向机制不断完善，获评全省人口和计划生育工作先进县。成功举办第九届群众文化艺术节系列活动。完成第三次经济普查工作。工会、共青团、妇联、消防、气象、档案、工商联、民族宗教等各项事业全面加强。

二、2015年计划（草案）

2015年是全面完成“十二五”规划目标的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是全面推进依法治国的开局之年。当前国际经济形势错综复杂，国内经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整。在宣城市加入南京都市圈、融入长江经济带、建设皖苏浙交汇区域中心城市等重大战略叠加的带动下，宣州的发展机遇进一步显现。综合考虑，建议2015年经济和社会发展主要目标为：

——区属生产总值增长9%；

——全社会固定资产投资增长10%；

——财政收入增长3%；

——规上工业增加值增长12%以上；

——服务业增加值增长8%；

——社会消费品零售总额增长11%；

——进出口总额增长10%以上；

——城市居民人均可支配收入增长9%；

——农村居民人均可支配收入增长9.5%;

——居民消费价格指数控制在3.5%以内；

——人口自然增长率控制在4.5‰以内；

——城镇登记失业率控制在4.5%以内；

——节能降耗、大气污染防治和主要污染物排放总量控制在市定目标以内。

三、2015年经济和社会发展主要措施

实现2015年经济社会发展各项预期目标，必须坚持以经济建设为中心，着眼创造“宣城首位”打造“首善之区”，按照“好为标准、快字当先”的要求，以改革创新为动力，始终坚持强工富区不动摇，围绕“工业突破年”活动，以工业化带动城镇化和农业现代化，不断提升经济首位度和群众幸福感，努力实现全区经济社会各项事业持续快速健康发展。

（一）发展壮大主导产业，构建新型工业化体系

开展“工业突破年”活动，推动企业转型升级，构建新型工业化体系。一是加快发展主导产业、战略性新兴产业。重点打造装备制造、医药食品两大主导产业，加强主导产业、战略性新兴产业发展调研，落实产业发展规划，成立主导产业行业协会，积极推进企业战略合作，增强主导产业整体竞争优势。安排2000万元工业发展专项资金，扶持壮大主导产业，加快发展战略性新兴产业，做强实体经济，推进工业经济转型升级。二是改造提升传统产业。加强政策引导，围绕产业振兴、技术改造，提升纺织、建材、化工等传统产业层次，加大对企业技改的扶持力度，增强企业自主创新能力，促进产品由低端向高端转型，推进传统产业提质增效。三是扎实推进节能减排。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加强节能降耗工作，促进生产、流通、消费过程的减量化、资源化和综合利用。全面落实节能减排目标责任制，大力推进清洁生产，做好淘汰落后产能工作。四是努力做好为企服务。成立新型工业化发展领导组，实行区领导分类帮扶企业制度，开展“百名干部联百企”活动，推进企业网格化服务管理机制。对规上工业企业建立明细台账，实行一对一重点包保，保障企业健康发展。积极引导企业与合工大等高校院所开展产学研合作，提高企业自主创新能力和市场竞争力。加强与市信息工程学校、市生物工程学校合作，推广“订单”培养，帮助企业解决用工难问题。战略性新兴产业企业达到30家，产值增长30%以上。新增规上企业40家，力争超亿元企业48家、超5亿元6家、超10亿元2家；完成规上工业销售产值224亿元，增长10%。

（二）加快重点项目建设，增强经济发展后劲

进一步突出项目工作的重要性，实行经济工作项目化、项目工作责任化、责任追究制度化，以强有力的措施推动经济健康快速发展。一是加强项目储备。准确把握国家、省、市的投资导向和产业政策，精心谋划编制一批打基础、管长远的主导产业、战略性新兴产业、现代服务业、新型城镇化、生态建设、民生社会等方面重点项目充实完善项目储备库，争取储备项目达到300个以上。二是狠抓项目推进。重点对计划开工、竣工的项目逐个摸排，确保项目按期开工建设、竣工投产。定期通报项目建设的进展情况，鼓励先进，鞭策落后，在全区范围形成加快项目建设的浓厚氛围。开展“百名干部联百项”活动，建立项目“会诊”推进机制，及时协调解决项目建设中的困难和问题。加快美诺华药业、环洲钢业等重点项目建设，保障各类项目顺利推进。继续实行领导干部联系项目制度，严格执行项目工作责任追究制度，对具备开工、竣工条件没能按时开工、竣工的项目，根据情节追究相关责任人的责任。三是强化项目质量。坚持项目准入并联审定制度，按照“产业导向、用地集约、生态环保”原则，对高耗能、高污染、不符合产业政策的项目，无能贡献有多高都不予审批，严把项目准入关，优化项目质量。四是加大项目争取。围绕国家投资导向，立足我区发展实情，及时做好与省、市对口部门的汇报衔接，做实做细申报项目的土地、规划、环评等前期工作，确保申报项目能够按时开工建设，提高项目争取的成功率，争取更多的项目列入中央、省投资计划。全年列入省“861”行动计划项目45个，列入全市亿元（工业5000万元）以上项目60个。力争新开工项目100个、竣工项目50个。争取上级扶持资金全市领先。

（三）突出园区载体建设，提升招商引资成效

一是加快推进工业园区建设。着力推进“两区四园”产业集群化、配套功能化、融资多元化、服务规范化建设。围绕宣州经济开发区产城融合、产城一体发展，加快推进第二自来水厂、军塘变电站、电镀中心、生物质热电联产、消防站以及南部商贸区邻里中心建设，增强承载能力，努力争创国家级经济技术开发区。做强祥利机械、精方药业等产业链核心企业，引进上下游配套企业，逐步形成产业支撑体系。狸桥经济开发区健全功能配套，污水处理厂建成投入运营。宣州工业园区积极盘活存量，做大装备制造业体量。水东、水阳、寒亭等园区，盘活各类资源，明确产业定位，注重产业集聚，实行错位发展，成为带动乡镇工业发展的主力军。二是着力提升招商引资成效。突出开发区招商、主导产业招商、战略性新兴产业招商，立足确定的主导产业延伸产业链招商，积极鼓励区内企业“二次创业”。组建专业招商队伍，实施市场化运作、企业化管理。加强与各类投资、咨询、中介机构和行业协会合作，强化以商招商。突出外资招商，力争在引进境外投资上实现新突破，在引进国内及世界500强项目上实现突破。进一步优化招商引资软环境，提升招商引资服务质量，营造“亲商、爱商”的良好氛围。全年招商引资5000万元以上项目不少于90个、亿元以上项目不少于50个，完成固定资产投资不低于60亿元，实际利用省外资金132亿元，实现利用外资9000万美元。

（四）做优做强现代农业，提高农村经济水平

一是深化农村各项改革。加快“全省农村综合改革示范试点区”建设，完成农村土地承包经营权确权登记颁证，有序推进农村土地承包经营权流转，新增土地流转2.5万亩。探索发展各类新型农业经营主体，发展适度规模经营，禁止耕地“非农化”。全面推进小型农田水利工程产权制度改革。二是发展现代高效农业。出台加快推进现代农业发展实施意见，促进农业转型升级。洪林现代农业示范区实施“品质提升工程”，积极推进精品项目落户，争创国家级现代农业示范区和科技示范区。启动黄渡“四化同步”实验区建设，打造全国烟叶生产样板区。三是加快农业产业化。突出发展农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业。新增销售收入超亿元龙头企业2家、实现规上农产品加工产值79亿元；新增农业专业合作社15家、家庭农场100家。四是推进新型城镇化建设。大力推进“新型城镇化示范工程”，引导社会资本进入城镇化建设领域，因地制宜实施集镇“六小改造工程”。抓好水阳、狸桥两个全国重点镇建设，加快水东、孙埠两个省级中心镇建设。五是抓好美好乡村建设。加大涉农项目和资金整合，建设13个省级中心村、整治50个自然村。创新国家级生态镇1个、省级生态镇2个、省级生态村3个。完成造林2.6万亩，创建森林城镇1个、森林村庄4个，建设森林长廊15公里。实现农村垃圾分类减量、无害化处理，推进农村清洁工程市场化。大力实施大气污染防治、主要污染物减排，深入推进秸秆禁烧及综合利用。

（五）推进服务产业发展，着力优化产业结构

大力发展文化旅游产业，编制文化旅游产业发展规划，推进文化、旅游产业深度融合。充分挖掘胡家涝古宣纸遗址、新四军二支队司令部旧址等文化资源，加快宣笔苑、昆山湖生态度假村、水东古镇景区改造等12个重点项目建设，力争完工3个。重点打造北部水乡休闲养生游、南部书香田园自驾游、水东古镇甜蜜风情游，启动水东镇前进村“乡村旅游试点村”和溪口“自驾游营地试点”建设。创建3A级以上景区1个、四星级以上农家乐3家。全年实现旅游收入20亿元，文化产业增加值增长18%以上。加快省级服务业综合改革试点区和双桥物流园集聚区建设，推进家乐福、乐购等项目建设，全年新增限额以上商贸流通企业15家。完善城区商业服务网点，加快中心集镇商贸服务业发展，活跃城乡消费市场。发展电子商务，大力发展推广地产品。加强对外贸易主体孵化培育，引导企业开拓国际市场。全年完成实体企业进出口1.3亿美元。深化银政企合作，促进金融机构加大信贷投放，力争全年贷款余额增幅高于全市平均水平。做强振宣等国有融资担保平台，支持小额贷款和融资担保公司增资提质，全年累放小额贷款13亿元、融资担保13亿元。扩大企业直接融资，鼓励支持美乐柯制冷、亚邦化工和晶瑞纳米等优质企业加快上市步伐。

（六）全面建设各项社会事业，努力提高社会保障

切实加大财政投入，全力保障各类民生建设。扎实推进扶贫工作，稳步提高农村五保、优抚对象、城乡低保等保障水平。充分发挥临时救助制度“救急难”功能，使城乡困难群众基本生活得到有效保障。巩固扩大义务教育均衡发展成果，推进办学、办园模式创新。加快市区在建中小学、幼儿园项目建设，加大学校标准化信息化建设力度，着力改善农村薄弱学校办学条件。大力发展职业教育，做好国家级职业和成人教育示范县（区）创建工作。深化基层医疗卫生体制改革，继续开展政府购买基本公共卫生服务，加强医疗卫生队伍建设，建立“名医工作室”。宣城中心医院新院区投入使用，宣城市第四人民医院异地新建项目开工建设。加强环境卫生综合整治，深入开展爱国卫生运动。加强食品药品监管能力建设，切实保障食品安全。创新人口计生服务管理机制，完成利益导向政策，稳定低生育水平。促进妇女儿童事业发展。加强文明城市建设，壮大志愿者服务队伍，开展形式多样的志愿服务活动。做好国防动员和民兵预备役工作，积极开展“双拥”共建活动。积极推进各项社会事业建设，努力构建和谐幸福宣州。

（七）科学编制“十三五”规划，描绘小康社会宏伟蓝图

认真开展“十三五”规划编制工作。在全面、认真总结“十二五”规划实施成果和发展经验的基础上，集中各方面智慧和人民群众的新期盼，加强前期课题、重点项目的调查研究，深入分析“十三五”发展所处的新背景，面临的新情况，着重在规划全区产业和生产要素布局上创新思路，做好18个“十三五”规划前期课题研究工作。认真研究国家政策导向，把握国家投资重点，高标准编制好全区“十三五”规划项目库，确保我区今后五年能有更多的大项目、好项目进入国家和省投资计划。同时，加强与主体功能区规划、国家、省、市“十三五”规划的衔接，全面完成区“十三五”规划纲要及16个重点专项规划，形成完整的“十三五”规划体系，为全面建成小康社会描绘新的宏伟发展蓝图。