——2014年1月  日在宣州区十五届人民代表大会第三次会议上

宣州区发展和改革委员会主任    刘宗发

各位代表、同志们：

我受区人民政府委托，向大会作《宣州区2013年国民经济和社会发展计划执行情况及2014年计划（草案）的报告》，请予审议，并请区政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2013年计划执行情况

2013年，区委、区政府坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，坚持以经济建设为中心，坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济不动摇，扎实开展“新型工业化城镇化推进年”活动，优化发展环境，着力改善民生，全区经济社会各项事业呈现持续健康发展态势，较好地完成了十五届人大二次会议确定的目标任务。

（一）区域经济稳中有进、进中趋好，综合实力不断增强

2013年预计实现区属生产总值185亿元，同比增长12.5%。财政收入31亿元，增长13.7%。全社会固定资产投资225亿元，增长23%。社会消费品零售总额118.6亿元，增长14.4%。实际利用外资6585万美元，增长60.6%。进出口总额2.2亿美元，增长55%。城镇居民人均可支配收入22800元，增长11.3%。农民人均纯收入11779元，增长15%。人口自然增长率3.6‰，城镇登记失业率3.38%，均控制在计划目标内。节能降耗和污染物排放总量控制在市定目标以内。

（二）工业经济持续发展，转型升级步伐加快

获“全国科技进步先进县（市、区）”、“全省发展民营经济先进县（市、区）”、“全市工业发展目标管理先进县（市、区）”称号。通过“新型工业化推进年”活动和季度载体活动的实施，全区工业经济保持稳步健康发展态势。完成规模工业总产值175亿元，增长14%；规模工业增加值39.2亿元，增长26.5%。重点扶持装备制造等主导产业和骨干企业做大做强，培育规模企业、小微企业发展壮大。全年新增规模工业企业48家，居全市第一，总数达172家，其中超亿元企业40家。鼓励企业自主创新，着力培育战略性新兴产业。16家企业列入省战略性新兴产业行列，认定省级企业技术中心3家，省级工程技术研究中心1家。新认定高新技术企业3家，省高新技术产品17个。亚邦化工、精方药业入选省“专精特新”中小企业。博瑞特被确定为省第五批创新型试点企业。大力推进节能和资源综合利用，扶持企业开展技术改造，淘汰落后产能，关闭粘土砖企业10家。建林机械“汽车车制动总泵智能化成形加工成套设备技术改造”获批国家产业振兴和技术改造项目。宣城万佳石膏建材有限公司等3家企业（产品）通过省资源综合利用认定。

（三）农业经济提质增效，美好乡村建设扎实推进

全年实现农业总产值66亿元，增长10%。规模农产品加工产值63.2亿元，增长22.1%。粮食种植127.5万亩，总产50.2万吨，粮食生产实现“八连增”。种养结构继续优化，特色经济不断壮大。烟叶种植8.5万亩，产量24.5万担，产值突破3亿元；油菜种植21万亩，棉花种植10.5万亩，蔬菜种植17.3万亩；茶叶产量1.4万吨，产值6.4亿元；水产养殖25万亩，产值14亿元。大力发展农产品精深加工，新增规模农产品加工企业8家、农业产业化龙头企业13家，华盛禽业、晨钟农业获批省级农业产业化龙头企业。新增农民专业合作社71家。获绿色食品认证2个、有机食品认证1个。扎实推进“千万亩森林增长工程”，造林4.1万亩。被列为“安徽省农村综合改革试点县”。获“全国粮食生产先进单位”、“全国测土配方施肥整建制推进示范县”、“全省农民专业合作社示范县”、“全省农业产业化工作先进集体”称号。继续实施美好乡村建设“书记领航工程”，建立“6＋X”涉农资金整合机制，整合资金1.88亿元投入美好乡村建设，完成孙埠嵇村等8个省级重点中心村建设，启动14个省级中心村、9个市级示范村建设和29个区级示范整治。深入推进农村清洁工程建设，12个乡镇办事处垃圾处理实现市场化运作。

（四）商贸服务业繁荣活跃，金融支持进一步增强

全年实现服务业增加值63.5亿元，增长11.4%。省级服务业综合改革试点工作有序推进，双桥物流园获批省级服务业集聚区，农副产品批发市场开业，文房四宝产业园建成开园。首家城市综合体国购广场正式营业，八佰伴、大统华等知名品牌入驻。农村现代商品流通体系不断健全，“新网工程”网点增至108个。完成龙悦健康养生谷、汇贤山庄项目建设，昆山湖、景域山庄等项目有序推进。新增五星级农家乐2家，市级旅游示范村4家，市级旅游商品生产示范企业4家。水阳镇和水东镇宗村分获省特色景观旅游名镇、名村称号。全年接待境内外游客351万人次，旅游收入13.5亿元。深入开展“金融服务推进年”活动。全区各金融机构新增贷款43.2亿元。湖商村镇银行筹建有序推进，海通证券开业运营。区国资公司增资1.7亿元，融资5.6亿元。全区10家小额贷款公司累计发放贷款12.2亿元，7家融资性担保公司累计担保贷款12.3亿元，振宣担保公司担保贷款10.8亿元。

（五）强化园区载体建设，招商引资不断推进

宣州经济开发区扩区规划获省政府批准，成功申创省级小微企业创业基地、新型工业化示范基地、信息化与工业化融合示范区。污水处理厂正式运营，叠翠东路、竹塘路延伸段建成使用。项目开工40个、竣工35个、投产31个，完成固定资产投资22亿元，工业总产值105亿元，财政收入4.9亿元。狸桥经济开发区污水处理厂建设有序推进，南漪湖大道、廷藻路等建设完工，项目开工16个、投产15个，完成固定资产投资7.6亿元，工业总产值8.5亿元，财政收入6080万元。宣州工业园区清理盘活用地123亩，在建项目17个，完成固定资产投资4.9亿元，工业总产值35亿元，财政收入1.6亿元。各乡镇工业集中区建设进一步加快，辐射带动作用不断增强。坚持区领导带头招商、四大招商组分组招商等工作机制，完善重大项目洽谈、预审和落地协调制度。全年举办招商推介活动53场次，接待考察客商1980人次，项目开工336个、竣工178个、投产149个。中国建材泰山石膏、中国医药精方药业异地重建、中成控股硅鑫新材料项目即将投产，汇宇集团新能源项目建设竣工，中捷环洲钢业正式落户。全年引进协议资金309亿元，完成固定资产投资112亿元，落户亿元以上项目63个、超10亿元项目2个。

（六）项目建设稳步推进，新型城镇化步伐加快

建立重大项目预审联席会议制度，审批、核准、备案项目247个，总投资139.1亿元。争取中央、省级项目332个，争取资金13.6亿元。美乐柯、宣铝、兴华节能材料等40个项目列入省“861”行动计划，完成投资24.4亿元。5000万元以上重点工业项目151个，在建48个。双赢再生资源、龙源风电等72个项目列入市亿元以上重点项目，其中在建56个，完工16个，完成投资56.1亿元。宣宁高速宣州段、宣狸一级公路建成通车，宣南铜高速、宣泾一级公路进展顺利，皖赣铁路（芜宣段）扩能改造工程开工建设。完成县乡道改造9个项目90.6公里。芜申运河宣州段建设完工，城市中心变电站投入使用。城东联圩、双桥联圩除险加固工程顺利实施。实施“集镇改造提升工程”，全力做好城镇规划编制。水阳龙溪苑小区、中兴路，狸桥金山安置小区，孙埠宏大广场，104省道水东段顺利完工，养贤集镇人行道和街心公园、寒亭文化广场建成使用。城乡公交一体化稳步推进，2路公交线路延伸至古泉镇，城北客运站投入使用。狸桥、水东分获国家级生态镇、省环境优美乡镇称号。全区城镇化率达53.9%。

（七）民生工程扎实推进，社会事业全面发展

33项省民生工程全面实施，承诺10件为民实事圆满完成。新建敬老院16所、养老机构4个。发放城乡低保35344人7035万元、城乡医疗救助22176人次1020万元、贫困残疾人生活救助7606人504.8万元。扎实开展被征地农民社会保障和就业培训，转移农村劳动力4125人。完成学前教育三年行动计划，获全省学前教育先进单位。完成85所学校标准化建设，狸桥初中等5所学校迁址新建并投入使用，市六中完成搬迁。义务教育发展基本均衡县和全国职业成人教育示范县通过省级验收。成功举办第五届龙舟赛并通过中央人民广播电台全程直播。水东蜜枣、皖南木榨油制作技艺列入省级非物质文化遗产，成功举办第八届群众文化艺术节。宣城中心医院综合改革平稳推进，新址扩建主体完工，获批三级综合医院。宣城市第四人民医院新址建设有序推进。食品安全工作进一步加强。建成农民文化乐园8个、公共电子阅览室16个、20户以下自然村广电“村村通”工程289个。实施农村饮水安全工程，解决8.32万人安全饮水问题。计划生育利益导向机制不断完善，低生育水平保持稳定。

二、2014年计划（草案）

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神的关键之年，是“十二五”规划实施的关键之年。当前国际经济形势错综复杂，国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，我区仍处于赶超发展的战略机遇期，建议我区2014年经济和社会发展主要目标为：

——区属生产总值增长11.5%。

——全社会固定资产投资增长20%。

——财政收入增长12.5%。

——社会消费品零售总额增长14%。

——进出口总额增长15%。

——城镇居民收入增长与经济发展速度保持同步。

——农民人均纯收入增长13%。

——人口自然增长率控制在4.5‰以内。

——城镇登记失业率控制在4.5%以内。

——节能降耗和污染物排放总量控制在市定目标以内。

三、2014年经济和社会发展主要措施

实现2014年经济社会发展各项预期目标，必须坚持以经济建设为中心，以改革创新为动力，按照“好为标准、快字当先”和“五个走在前列”的要求，始终坚持强工富区、强镇发展、招商引资、发展民营经济“四个不动摇”，大力开展新型工业化城镇化提升年、开发区提升年、项目建设年、文化旅游产业发展年、文明创建巩固年“五年并进”活动，不断提升经济首位度和群众幸福感，努力实现全区经济社会各项事业跨越发展。

（一）强化招商引资和项目建设，增强经济发展动力

完善招商引资考核体系，注重引资实效。充分发挥资源、环境及产业优势，着力引进投资规模大、财税贡献多、集聚效应强的项目。围绕长三角、珠三角等重点地区，加强与央企、500强企业战略合作，努力发展与港澳台、日韩及东盟地区企业对接，力争在引进外资项目上取得突破。鼓励发展楼宇经济、总部经济和现代服务业，促进企业转型发展。全年招商引资5000万元以上项目不少于150个，亿元以上项目不少于45个，完成固定资产投资不低于110亿元，实际利用外资7000万美元。深入开展“项目建设年”活动。加快项目前期工作，促进项目按期开工；加强项目进度督查，继续实行重大项目进度月通报制，促进项目加快实施；继续实行区领导联系项目制度，“挂图作战”；坚持重点投资项目预审联席会议制，不断提升投资服务水平。加快推进祥利机械、兴华节能材料等重点项目建设。围绕国家产业政策和投资导向，抓好项目库建设，切实做好国家、省各类投资项目的申报争取，争取我区更多的项目列入国家和省项目投资计划。力争新列入省“861”行动计划项目45个、市重大项目75个。

（二）强化工业发展和园区建设，促进工业经济提质增效

规模工业增加值增长16%；新增规模工业企业50家以上，产值超亿元企业45户。深入开展“新型工业化提升年”活动。突出主导产业，抓好特色产业，加快企业转型步伐，推动工业提质增效。继续实施“扶优扶强工程”，扶持宣酒、汇宇能源等骨干企业做大做强。加快博瑞特节能锅炉、建林数控机床、龙源风电等重点项目建设。实施质量强区和品牌战略，引导企业加强自主知识产权培育。支持美乐柯、福美达与合肥工业大学、安徽大学开展产学研合作。新增高新技术企业3家、高新技术产品10个，省名牌产品2个，国家地理标志产品1个。争创知名商标6件、著名商标3件。成立中小企业服务中心，推行服务质量月问卷调查等制度。实施“孵化培育”工程，通过奖励扶持等方式，促进“专精特新”小微企业发展壮大。开展“开发区提升年”活动。宣州经济开发区以徽商敬亭壹号、汽车交易产业园建设为带动，推进南部商贸区建设，提升综合承接和服务能力，全年实现45个项目开工、35个项目投产、财政收入不低于5.6亿元。狸桥经济开发区完成6万平方米道路、南漪变至长山变35千伏输电线路和排水、排污管网等配套工程建设，实现20个项目开工、15个项目投产、财政收入7000万元。宣州工业园区完善污水管网，打造精品园区，力争财政收入超2亿元。乡镇工业集中区加快基础设施建设，注重产业集聚，盘活闲置土地，打破地域界限“引资入园”，确保每个集中区新入园企业不少于5家。

（三）深化农村改革，发展现代农业，不断提高农村经济水平

构建新型农业经营体系，大力发展农业产业化龙头企业、农民专业合作社和家庭农场。新增销售收入超亿元龙头企业3家以上、农民专业合作社30家、家庭农场100家。做强区域农业经济，实施优质粮油提升、农产品精深加工、畜禽水产跨越、特色经济作物增效和“一村一品”五大工程，壮大特色农业产业集群。完善土地流转和保障机制，推进农业适度规模经营。深入推进农村宅基地登记发证与抵押流转改革试点工作，深入开展农村土地承包经营权确权登记发证，启动农村土地交易市场试点，探索建立宅基地退出补偿激励机制。大力发展无公害、绿色和有机食品，着力打造农产品品牌。争创1-2个国家级农产品品牌、2-3个绿色食品品牌，力争实现规模农产品加工产值72亿元。实施洪林现代农业示范区“品质提升工程”。扎实推进美好乡村建设，突出村庄布点、村庄建设、产业发展三项规划，重点打造8条交通干道沿线示范点，建设14个省级中心村，完成50-60个自然村整治。

（四）加快文化旅游服务业发展，培育经济发展新亮点

开展“文化旅游产业发展年”活动，启动文化旅游发展相关规划。围绕打造“泛长三角休闲度假目的地”、“南京后花园”目标，配合市文化旅游“八大工程”，加快宣笔苑、昆山湖、梅氏文化园等项目建设。全力打造东部皖南民俗文化集聚区，南部“山、茶、佛、笔”休闲文化集聚区，北部水文化影视娱乐互动集聚区。支持宣酒文化园、白马山庄争创5A景区。继续推进省级服务业综合改革试点，完善城市社区商业便民服务体系。围绕生产性服务业和先进制造业融合发展，加快推进双桥物流园区建设，培育现代商贸物流企业，打造皖东南地区功能完善的现代物流基地和长三角重要物流节点。加快大润发、家乐福等项目建设，支持现有商贸企业做大做强，打造叠嶂路中央商务区、城市特色街区和特色商贸服务业带。积极培育电子商务发展，加强“新网工程”建设。大力发展文化创意、金融保险、健康养生等新生业态。培育外贸出口主体，加快转变外贸增长方式，以技术、品牌和质量提升出口产品竞争力。以商检开检、海关开关为契机，做强出口品牌，争取新增自营进出口企业5家。

（五）强化土地、资金、人力要素保障，增强经济发展活力

继续推进农村土地整治示范项目建设，以节约集约用地为抓手，清理闲置和低效利用土地，提升增量、盘活存量。争创“全国国土资源执法模范县”，加大建设用地报批力度，力争获批建设用地指标2000亩。加强项目用地供后监管，进一步清理批而未用和低效、闲置土地。提高标准化厂房使用率。加快推进农村金融综合改革，不断健全现代农村金融体系。强化招行引资，支持增设金融分支机构，宣州湖商村镇银行开业运营。深化银政企合作，促进金融机构加大信贷投放，力争年末贷款余额增长20%，新增贷款44亿元。做大做强区国资公司、晨兴公司融资平台，全年融资6亿元。鼓励小额贷款公司和融资担保公司加大融资服务力度，累计贷款13亿元，融资担保13亿元。增加振宣担保公司注册资本，全年担保贷款12亿元。充分发挥人力资源优势，引进在外企业家、务工人员、大学毕业生回宣创业。整合资源，加强劳动力、高技能人才培训，继续组织企业家到国内知名高校集中培训深造。加快人力资源市场建设，提升人力资源信息化水平。继续开展被征地农民就业技能培训。强化校企合作，依托市信息工程学校、市生物工程学校，推广“订单”培养，帮助企业解决用工难问题。

（六）加强民生工程和社会事业建设，构建和谐幸福宣州

坚持以人为本，致力于改善民生民计，千方百计筹措资金，全力保障各类民生工程顺利实施，完成危桥改造加固项目22个。全面落实城乡义务教育经费保障政策，推进义务教育均衡发展，提高义务教育质量和水平。启动“市区义务教育三年行动计划”和“学前教育三年提升工程”。支持宣城市信息工程学校争创国家级示范学校、宣城市生物工程学校争创安徽省示范中等职业学校。深化基层医药卫生体制改革和宣城中心医院综合改革。开展政府购买基本公共卫生服务改革试点。加强乡镇卫生基础设施建设，着力改善就医环境。创新人口计划生育服务管理，完善利益导向政策，稳定低生育水平。促进妇女儿童事业发展。加大城乡养老保障体系建设力度，推进城市养老机构建设，提升社会养老中心承载功能。完善重点优抚对象医疗保障制度，加大对低收入群体帮扶救助。加强文明城市建设，不断壮大志愿者服务队伍，积极开展多种形式的志愿服务活动。加强文物、非物质文化遗产保护和传承。积极推进各项社会事业建设，努力构建和谐幸福宣州。