——在2010年元月26日宣州区第十四届人民代表大会第四次会议上

宣州区人民政府区长  郭金友

各位代表：

现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年，是新中国60华诞的喜庆之年，也是我们共克时艰、砥砺拼搏、奋力跨越的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，面对国际金融危机的冲击，区政府从容应对，团结和带领全区人民，深入践行科学发展观，攻坚克难保增长，化危为机寻突破，经济社会呈现出发展提速、效益提高、活力提升的良好态势，较好地完成了区十四届人大三次会议确定的各项目标任务。全年实现区属生产总值96.7亿元，同比增长14%；全社会固定资产投资120亿元，同比增长37.3%；社会消费品零售总额65.3亿元，同比增长18.5%；进出口总额6711万美元，同比增长46.4%，增幅居全市首位；财政收入实现超10亿元目标，达到10.6亿元，同比增长25.7%，总量位居全市第二，在全省15个县改区中名列第二；乡镇财政实力增强，突破5000万元乡镇2个，其中，超亿元乡镇1个；全年招商引资累计利用市外资金58.8亿元，完成固定资产投资43亿元,同比增长27.2%；实际利用外资735.3万美元；COD减排2.6%，二氧化硫减排2.7%；单位生产总值能耗下降4.6%；城镇居民人均可支配收入13302元，同比增长12.6%；农民人均纯收入6433元，同比增长10.5%；城镇登记失业率3.27%。

——工业经济赢得新发展。积极落实各项政策，采取有效措施，帮助企业渡过难关。上报认定困难企业47户，落实各项政策资金1368.94万元，办理延期缴纳税款2997万元，核减社会保险欠费414万元，工业经济保持了平稳较快发展。规模以上工业企业170户，规模工业总产值57.5亿元，同比增长34.6%；累计完成工业增加值14.4亿元，同比增长32.3%。全年申报获批21个工业企业技改项目，争取财政补助资金320万元，拉动企业投入技改资金4亿元。16家企业销售额突破亿元大关。全年累计完成工业项目招商引资39.1亿元，5000万元以上项目38个，其中，超亿元项目10个。宣州区被科技部授予“全国科技进步先进区”称号，博瑞特、新威华被认定为国家高新技术企业，德思公司技术中心被认定为省级企业技术中心，复方双花糖浆等9个产品被认定为省高新技术产品，“宣酒特贡”被授予首届“安徽十大强省品牌”。

——“三农”工作取得新业绩。全年实现农业总产值39.6亿元，同比增长6.1%；规模以上农产品加工产值23.1亿元，同比增长38%。粮食种植123.6万亩，同比增长6.2%；粮食总产51.2万吨，同比增长9.2%。棉油、蔬菜等产量稳步提高。种植烟草5.2万亩，产烟15.5万担，获“全国烟叶生产标准化示范区”称号。涌现一批农副产品深加工企业，农业产业化龙头企业122家，其中，国家级1家、省级5家。基本形成畜禽水产养殖、林特产品加工、粮油加工转化三大产业集群。现有农民专业合作社124家，其中，国家级1家、省级1家。华大和华卫共有4个新品种在全省率先通过国家级审定，宣木瓜农产品地理标志在全省率先被农业部登记。流转土地11.93万亩。集体林权制度改革稳步推进，发证90万亩2.4万本。全面完成新农村建设目标任务。完成红旗水库等病险水库除险加固年度建设任务，有效防御第八号台风，全面开展水毁修复工程和村级“一事一议”公益事业建设试点工作。启动汤村水库前期准备工作。农田水利基本建设获省“江淮杯”银奖。全区投入农业综合开发、水利建设等各类涉农项目资金3亿元。

——第三产业获得新进展。“万村千乡市场工程”、“新网工程”等进一步延伸，以华宣物流为代表的新型流通业态初现雏形，农村现代流通网络体系逐步完善。积极开展“家电下乡”工作，销售家电35593台，农户享受国家补贴资金986.65万元。新百、好又多等大型商场建成开业。新增公司注册资本9000万元、个体工商户2878户、从业人员11512人。全区有进出口自营权的企业50家，外贸出口逆势上扬。新增省优秀旅游乡镇1个、五星级“农家乐”1家、四星级2家；新建4A景区1个、3A景区1个，实现高标准景区零突破。全年实现旅游收入3.4亿元，同比增长22%。成功举办“第二届中国宣城水东蜜枣旅游节”。

——环境建设取得新成效。扎实开展“开发区建设推进年”活动，着力打造承接产业转移先行示范区。投入资金4.64亿元，收储土地17793亩、平整土地7453亩，建成园区干道19.45公里，初步形成“八纵三横”循环路网。开工建设110KV变电所、10KV配套线路和污水处理厂。投入1650万元，支持宣州经济开发区分区建设，分区基础设施进一步完善。获批并建成水阳、寒亭、狸桥3个省级返乡农民工创业园。投资1亿元，完成宣港路、老318国道双桥至新河桥段、环圩路、刘仁路、渡口标准化改造等重点交通工程建设任务。全力做好芜雁高速、宁宣杭高速、芜申运河等省、市重点交通工程征地拆迁工作。竭力配合响山路、向阳大道等市政工程建设。扎实开展新农村土地整治，投资1.4亿元，整治土地3500亩。大力实施扩权强镇，狸桥、水阳、孙埠、水东被省确定为扩权强镇试点镇；小城镇建设进一步加强，相继开通宣州经济开发区及孙埠、金坝公交车，城乡一体化进程加快。全区在建“861”项目20个，总投资63.44亿元；新增中央投资项目49个，争取资金1.03亿元，地方配套资金落实到位，扩大内需项目全部开工建设。积极构建融资平台、拓宽融资渠道。区国资公司完成融资1.14亿元，振宣担保公司累计担保2.7亿元。汇通、南牛、华鑫三家小额贷款公司累计发放贷款2.1亿元。驻宣各银行业金融机构签约我区企业396家，发放贷款9.38亿元。区政府与徽商银行宣城支行等金融机构建立了政银战略合作关系，与市农发行签订县域城镇建设贷款试点协议。区信用联社改制组建的皖南农村商业银行已报国家银监会待批。出台优惠政策，引进19名高层次人才。大力打击各种破坏经济社会发展行为，全方位、多层次开展软硬环境建设，宣州区蝉联“安徽省投资环境十佳县（市、区）”。

——社会事业取得新进步。发放农村低保资金25722人1541.3万元、五保供养资金5290人682.6万元、城乡医疗救助资金7372人280万元、社会养老金13439人13745万元、未参保集体企业职工生活补助155.2万元，资助中职困难学生702人405.3万元。新农合参合率达94.5%。城镇居民医保参保人数97565人。贫困白内障患者复明手术570例。血防查、灭螺1170万平方米，查病10万人次。完成5所乡镇卫生院、26个村卫生室和1个社区卫生服务中心建设任务。甲型H1N1流感防控措施有力。强化人口计生工作，人口自然增长率3.35‰。投入1765万元，建设村级组织活动场所。全面兑现并发放义务教育阶段教师绩效工资7592.5万元；拨付城乡义务教育公用经费3671万元；投入3439万元，完成校舍安全工程总任务量的30%；安排1864万元，完成26个农村中小学校舍标准化工程。2009年高考万人达线率居全市第一。13个农民健身工程项目全部完工。投入近5000万元，完成194公里“村村通”工程任务。解决3.8万人安全饮水问题。投入2.23亿元，28项省级民生工程及10件为民实事基本完成。建成安全生产视频监控系统，全区安全生产形势稳定。开展区领导大接访活动，妥善解决群众合理诉求，积案化解率为97.2%。加大社会治安综合治理力度。区政府被评为“第二次全国经济普查先进单位”。宣酒集团荣获“中华慈善特殊贡献奖”。工、青、妇、科协、工商联等群团组织进一步发挥作用，审计、物价、民族、宗教、外事、侨务、档案、气象、邮政、通讯、消防、食品药品安全、质监、老龄、关心下一代等各项工作全面加强。

——政府效能得到新提升。自觉接受区人大的法律监督和区政协的民主监督，积极听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。办理区人大代表建议51件、区政协委员提案128件，承办市人大代表建议1件、市政协委员提案3件，办复率100%。区长信箱受理投诉813件，回复率100％。“五五普法”不断深化，“法治宣州”创建活动全面展开，政府依法行政水平显著提高。顺利完成城市社区换届选举，选派城市社区书记赴沪挂职学习,社区服务水平全面提升。进一步完善应急管理体系，有效应对和处置各类突发事件。成立区投资服务中心，集中审批，简化程序。扎实开展机关效能建设和民主考评百名科长活动，并延伸至基层站所。切实履行政府党风廉政建设职责，加大源头防腐和行政执法监督力度。全面推行政务公开、服务承诺、首问负责等制度，政府公信力和群众满意度逐步提高。

各位代表，过去的一年，我区受国际金融危机的冲击是强烈的、面临的困难是空前的、承受的压力是巨大的。但是，在市委、市政府和区委的坚强领导下，通过全区上下同心协力、顽强拼搏，我区经济较快增长势头没有下行而是进一步上扬，城乡居民收入水平没有降低而是进一步提高，广大干群精神状态没有消沉而是进一步激昂。成绩极其不易，经验弥足珍贵。在此，我谨代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士致以崇高的敬意！向市直单位和中央、省驻宣州单位、部队、武警官兵、政法干警及所有参与、关心、支持宣州建设和发展的各界人士表示衷心的感谢！

各位代表，一年来的工作实践、一年来的奋进历程，让我们深刻体会到：

——实现宣州跨越发展，必须解放思想、开拓创新。我们坚持用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，及时出台政策、汲取外地经验、采取灵活措施，直面土地制约、融资困难、人才紧缺等发展瓶颈，解放思想、打破常规，结合新农村建设，开展新农村土地整治；做大做强国资公司融资平台，拓宽融资渠道；制定并落实优惠政策，引进各类人才；简化审批程序，优化发展环境；实行在地统计制度，提高各地发展积极性。以更大的勇气、更活的举措谋求大作为、推进大发展。

——实现宣州跨越发展，必须抢抓机遇、全面推进。我们积极应对金融危机，主动危中寻机，安排以奖代补资金，扶持宣州经济开发区分区及特色园区建设，着力打造承接产业转移多层次平台；加大招商引资力度，积极发展“飞地经济”；科学编制产业规划，鼓励企业技术创新，引导优势产业集聚；加大跑省进部力度，争取政策、项目和资金支持；加快扩权强镇步伐，强化经济社会发展增长极。以更快的速度、更足的信心谋求大作为、推进大发展。

——实现宣州跨越发展，必须凝心聚力、真抓实干。我们不畏困难和压力，面对各种任务和挑战，全区上下齐心协力、团结拼搏，各级自我加压、争先进位，拿出超常规的举措、付出超常规的努力，深入一线、了解实情，抓改革、促发展，抓管理、提效率，扎扎实实推动各项工作顺利开展。以更强的力量、更实的作风谋求大作为、推进大发展。

——实现宣州跨越发展，必须以人为本、民生至上。我们以利民、惠民为目标，全面发展社会各项事业，最大限度地将发展成果转化为群众的实际利益，着力改善民生，真正实现在共建中共享、在共享中共建。以更高的追求、更多的成果谋求大作为、推进大发展。

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，当前我国经济回升的基础还不牢固，积极变化和不利影响同时显现，短期矛盾和长期问题相互交织。我区经济社会发展还面临不少困难和挑战：一是工业基础比较薄弱，总量不大，支柱产业发展步伐需进一步加快；二是传统农业成分比较重，农业产业化水平需进一步提升；三是投资环境有待进一步优化，要素破解需进一步深入；四是广大群众关注的教育、卫生、社保等领域的热点、难点问题不同程度存在，政府的社会管理和公共服务能力需进一步加强；五是解决影响经济社会发展的矛盾和问题的力度需进一步加大。这些问题，我们将在今后的工作中认真解决。

二、2010年主要工作目标及工作任务

2010年，是宣州撤市建区10周年，是全面完成“十一五”规划任务的最后一年。总体预测，今年我区的发展环境将好于去年。从宏观形势看，中央将保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，国家扩大内需及改善民生的各项政策进一步实施，中部崛起战略深入推进，皖江城市带承接产业转移示范区建设进程加快，发达地区新一轮产业转移已经开始。我区区位、资源、交通等各方面优势明显，经济社会发展环境不断改善，抗风险能力显著增强，全区上下加快发展的信心日渐增强、氛围更加浓厚，形势非常喜人。宣州到了厚积薄发、蓄势待发、加速发展、实现赶超的关键时期，我们必须认真谋划2010年工作、科学编制“十二五”规划，在新的发展起点上，以非凡的气魄和胆识，以必胜的信念和姿态，争分夺秒、发奋图强，谱写宣州经济社会发展的辉煌篇章。

2010年，区政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，以经济建设为中心，以发展工业为主线，以优化环境为保障，以改善民生为根本，始终坚持“工贸强区、扩大招商引资、推进农业产业化、发展民营经济”四个不动摇，强力推进“园区、集镇、财源、新农村”四大建设，着力加快“工业化、城镇化、农业现代化、城乡一体化”四化进程，优化结构、注重效益，抢抓机遇、趁势而上，全力推进经济社会跨越式发展。

综合考虑各种因素，2010年经济社会发展主要预期目标为：以2009年实绩为基数，实现区属生产总值110亿元，增长14%；固定资产投资156亿元，增长30%；实现财政收入12.8亿元，增长20%；利用外资810万美元，增长10%；社会消费品零售总额76亿元，增长16%；进出口总额7700万美元，增长15%；万元生产总值能耗下降4%，COD、二氧化硫排放量均减少2%；城镇居民人均可支配收入14630元，增长10%；农民人均纯收入7080元，增长10%；人口自然增长率4.5‰以内；城镇登记失业率4.5%以内。

围绕全年政府工作的指导思想和预期目标，2010年主要抓好以下六个方面工作：

（一）围绕工业强区，千方百计推进新型工业化

工业兴则宣州兴，工业强则宣州强。必须举全区之力、集全区之智，支持发展工业。培养一批顶天立地的大企业，加速优势产业集群；鼓励中小企业发展，形成各类企业铺天盖地之势。

加快推进重点产业发展。出台《关于进一步加快工业发展的决定》，培育主导产业，推动产业升级。科学规划“机械装备制造、有色金属加工、高新技术、纺织服装、农副产品加工、精细化工”等六大重点产业。坚持实施项目带动战略，谋划一批牵动性强、科技含量高、市场前景好的重大项目，编报一批国家投资新项目，加快推进博瑞特特种设备产业园、诚远金属加工、早川电子产品基地、婉饰琳配套产业园、水阳农副产品加工基地、亚邦颜料产业基地等项目建设。引导符合国家产业政策、产品附加值高、财政贡献大的重点企业加速发展，以更优惠的政策，吸引重点产业上下游企业落户我区。区财政安排2000万元，建立工业发展专项资金。启动扶优扶强工程，重点扶持主业突出、核心竞争力强、带动效应明显、发展潜力大的企业，促其做大做强。实行“一企一策”，确保扶持企业发展的各项政策落到实处，对年度税收500万元以上、集团总部或研发中心落户我区并投产的重点企业，给予金融、土地、财政等方面政策支持。鼓励中小企业向“专业化、精细化、特色化、新型化”方向发展。力争全区规模以上工业企业超200家，规模工业增加值增长20%以上，销售收入超亿元企业20家，5-10亿元的企业3家，超10亿元的企业1-2家。鼓励企业加大研发投入，建立以政府为引导、以企业为主体的科技创新投入机制。扎实推进品牌、名牌战略，多措并举，力争实现国家级名牌产品、驰名商标零突破。

加快建设承接产业转移平台。开展“开发区建设提升年”活动，实施园区产业发展规划，全面加快“一区九园多带”建设步伐。坚持“高起点规划、高标准建设、高水平运作”原则，按照开发区发展战略规划，启动生活服务、商业金融、休闲娱乐等配套设施建设；110KV变电所、配套10KV线路及污水处理厂、污水干网建成并投入运行；组织实施物流园、安置区及开发区西环路等一批重点项目；建成园区道路27公里，完成9平方公里开发面积，进一步提升承载能力。大力发展“飞地经济”，吸引发达地区的政府、行业协会、投资商以建设专业园区、特色园区、园中园、标准厂房等多种形式与我区合作。安排2000万元“以奖代补”资金支持宣州经济开发区分区、特色园区建设，大力发展宣南、宣狸、宣港、宣泾等特色经济带，紧抓省委、省政府培育经济强镇机遇，积极筹备水阳、孙埠、狸桥、水东分区申报为省级开发区。

加快提升投资服务水平。启动政务中心建设，提升政府服务水平。强化投资服务中心“一站式”服务和集中审批职能，构建项目审批“绿色通道”，减少“两头受理”现象。成立高规格工业经济发展领导组，继续落实领导联系、部门帮扶等制度，建立重点企业调度制度，实行常态化协调机制，畅通联系渠道，了解企业需求，切实帮助企业解决实际问题和困难。加大帮扶力度，鼓励支持有条件的企业做好上市筹备工作，促其充分利用资本市场。加强政企沟通协作，营造高度重视工业经济发展和尊重企业的良好氛围，严厉打击破坏发展环境的各种违法行为，维护企业合法权益，保障企业顺利发展。

(二) 围绕农业稳区，千方百计促进农民增收

加快推进农业产业化。科学编制现代农业中长期发展规划，壮大畜禽水产养殖、林特产品加工和粮油加工转化三大产业集群，重点扶持华卫、立大等一批覆盖面广、带动力强的龙头企业，提升品牌效应。整合各类涉农资金1亿元，全力打造洪林、寒亭等乡镇高标准、高起点现代农业示范区。突出发展农产品精深加工业，加大科技投入，加快宣州粮食产业园、木材加工园和畜禽食品加工产业园等特色园区的建设发展步伐，吸引一批优势企业落户。实施水产跨越工程，以自主“南漪湖”品牌为龙头，带动提升全区水产养殖水平，力争进入省级水产十强县。开展“烟叶质量效益年”活动，打造皖南特色烟叶品牌和国家级精品示范区，力争烟草种植面积超6.2万亩，产量突破20万担，实现烟叶亩均收入2500元、户均收入5万元以上目标。大力发展宣木瓜精深加工及油茶产业。努力发展“一乡一业”、“一村一品”。提升农民专业合作社规模和水平。大力发展农民经纪人队伍，注重发挥农村生产经营大户和能人作用。全面推进农业标准化生产，增加农产品附加值，加快农产品市场安全体系建设，把我区建成安全环保、优质畅销的有机农产品生产及加工基地。

加快建设社会主义新农村。编制高标准、高质量示范点村庄建设规划。全年安排奖补资金1300万元，重点建设水阳、水东两个整体推进型示范镇、沿318国道和104省道含9个单位示范点的两条大型示范带、洪林镇东华山村现代农业精品示范区，建设示范乡镇8个、示范村50个、整体推进型示范村4个、和谐发展型示范点16-20个、整洁型示范点100-120个、示范点生产发展或环境整治专项优质工程4-6处。紧紧围绕新农村建设和产业发展规划，加大财政投入，扎实推进新农村土地整治，与小城镇建设、重点项目建设和圩区河湖治理相结合，盘活现有土地存量，全年完成5000亩新农村土地整治任务。鼓励外出经商、务工人员回乡投资创业，新增农民工创业园2个。加强基层农业技术推广，加快农业机械化示范区建设。抓好农村饮水安全工程建设，提高垃圾收运处理水平。积极申报汤村水库项目，力争早日实施。加大对万亩圩口、病险水库除险加固等一批水利重点项目建设力度。

加快推动农村各项改革。探索建立农业担保体系，扩大农业政策性保险覆盖面。加大对农民创业的金融支持力度，努力培育农民收入新增长点。切实加强村级财务管理，清理整顿涉农收费，确保农民负担不反弹。大力实施村级公益事业“一事一议”，为农民办好事办实事。加大贫困村帮扶和村干部培训力度，提高村级组织的凝聚力和战斗力。深入推进为民服务全程代理机制。完善公共设施管理和运行机制，确保各项设施正常运转。加大农业科技投入，进一步推进农技推广体系改革，加快农业信息化建设步伐。引导、规范土地流转，切实保障农民权益。完成集体林权制度改革工作，全面推进国有林场改制。

（三）围绕商贸活区，千方百计发展现代服务业

大力发展商贸物流业。认真落实扩大消费各项政策，继续抓好“万村千乡市场工程”、“新网工程”，做好“家电下乡”工作，进一步实施地产品下乡和“农超对接”项目，积极引导连锁经营等现代流通方式进入农村市场，提高农村消费水平。实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为依托的社区“双进工程”。加快皖东南农副产品批发中心、华宣公司等一批现代物流企业建设。引进世界500强大型连锁超市入户我区。培育自主创新品牌，提升卫生洁具、竹木地板等出口企业的产品技术含量，增强市场竞争力。对自营出口企业实行超基数奖励，安排2000万元担保资金，向资金周转困难的优质进出口企业提供临时性周转。

大力发展旅游业。完善旅游发展规划，发挥旅游资源优势。建立市区各主要景点旅游环线，突出自驾游、周末游、假日游，热推甜蜜枣乡、江南水乡、溪口原生态等特色旅游。加快东华山、白云洞、白马山庄、水东老街等旅游景点基础设施建设，鼓励宣酒文化园争创4A景区，支持有条件的乡镇结合自身优势发展特色旅游。引进实力强、前景好的企业落户我区，合作开发旅游资源及特色旅游产品，完善旅游产品体系，延伸旅游产业链。加大宣传促销力度，加强与长三角旅游城市合作，尽快把我区建成休闲度假旅游基地。

大力发展现代服务业。积极发展电子商务，利用“宣州农网”等平台，引导农业大户开展网络营销，扶持传统流通企业开拓网上市场。发挥中介桥梁作用，培育和发展咨询、策划、人才服务等社会中介组织，努力构建类型齐全、管理有序的社会中介组织网络。加快发展养老托幼、家庭教育、社区保洁保安等社会组织，形成广覆盖、多层次、社会化的社区服务体系。

（四）围绕环境立区，千方百计强化要素保障

加快基础设施建设。全面完成“村村通”民生工程建设任务，进一步加大财政投入，争取开工宣狸路、宣泾路改建工程，配合做好芜雁高速、宁宣杭高速、皖赣高铁、宣杭铁路及芜申运河、水阳江开卡建设工作，抓好特高压输电线路、农村电网技改扩容工程建设。按照市委、市政府统一部署和要求，全力做好承担的市政公用和土地收储项目征迁工作，确保梅溪公园、滨湖大道等市政工程顺利施工，推进城市化建设，促进市区一体化。

加大金融支持力度。加强区金融办职能建设，促进银企对接和政银合作。落实市农发行县域城镇建设贷款试点协议，做好土地整治等32个项目贷款报批工作。努力争取国家开发银行第四轮开发性金融合作贷款额度，协调进出口银行、浦发银行等商业及股份制银行开办新贷款业务。积极争取设立村镇银行。加快区信用联社改制进度，力争皖南农村商业银行在一季度获批开业。做好已开业小额贷款公司的服务与监管工作，争取再申报筹建3家以上小额贷款公司。加快国有资产统一归集管理，充实区国资公司实力，做大做强国有融资平台。健全担保风险监管机制，规范担保行业管理，增加振宣担保公司注册资本金，使其担保贷款规模达到3.5亿元。引导民间担保机构健康发展。对支持地方经济发展贡献较大的银行业金融机构实施奖励，营造良好的金融生态环境。

强化人才支撑。加大产学研合作力度，及时了解科研院所与企业的合作研发动态，区科技部门跟踪做好服务工作。加大力度解决企业用工问题，区人事劳保等部门深入调研，全面了解企业用工需求情况，主动与各乡镇办事处及区直相关部门沟通、协调，掌握城乡劳动力数量和结构，建立劳动力信息库，实现供求对接。同时，利用相关媒体及人才市场等载体，及时发布信息，为企业用工和劳动力就业提供平台。着力培养专业技术人才，区教育部门发挥职能作用，引导职业学校围绕本地企业需求，发展订单式教育。开发区坚持“统一规划、企业自建、设施共享”原则，切实解决企业人才住房、休闲、娱乐等配套设施建设问题。区相关部门要加快研究制定政策，对纳税大户和重点企业紧缺的高端人才，参照事业单位人才引进同等政策给予支持，营造留住人才的良好氛围。加大人才培训力度，每年安排100万元资金，选择国内知名高校建立合作关系，组织干部分批外出轮训，提高干部工作能力及综合素质。录聘有一定工作经验的高校毕业生充实到区直主要经济部门和乡镇办事处。活化人才引进机制，对扩权强镇试点镇急需的经济管理、工程建设类等高层次人才，采取商调、考核、试用等方式，由区人事劳保部门直接办理聘用手续。

（五）围绕改革兴区，千方百计增强发展活力

加大招商力度。始终把招商引资作为经济工作的主抓手，扩大引资规模、提升引资质量。重点引进投资强度大、技术含量高、产业链条长、财政贡献多的项目。2010年，全区招商引资利用市外资金目标为76.4亿元；完成固定资产投资56亿元，增幅30%。进一步完善招商引资考核模式，改革区直单位招商考核方式。继续重奖招商有功人员，扩大社会影响，营造全民招商的浓厚氛围。在小分队招商、节会招商等基础上，发掘乡情、亲情、友情资源，加大委托招商、代理招商、网络招商力度，重点加强以商招商、产业招商。在主动融入长三角、承接产业转移同时，进一步加大在珠三角等地区的招商宣传力度，提升宣州知名度。强化跟踪问效，强调项目落地，定期和不定期召开点评会、调度会，及时通报招商引资进展情况。

加快城镇建设。依托资源和区位优势，合理规划、因地制宜、突出重点，统筹考虑人口集聚、土地整治、产业发展和公共服务等因素，引导农民向城镇集中、居民向住宅小区集中，鼓励乡镇结合自身特点，逐步建成各具特色的小城镇体系，提升乡镇集聚辐射能力。创新小城镇开发建设模式，完善配套设施，提高管理水平。建立考核激励机制，设立小城镇建设专项奖补资金，支持引导各类小城镇加快建设步伐，全面提升镇域综合实力。全面落实省扶持和扩权事项及《宣州区关于支持扩权强镇试点镇加快发展的实施方案》，继续扩大试点镇经济社会管理权限，进一步加大对试点镇的扶持力度，大力支持试点镇建设，坚持产业兴镇，积极推动中心镇发展壮大。2010年，力争财政收入5000万元以上的乡镇5个，其中，2亿元的乡镇1个、8000万元以上的乡镇2个，其他乡镇要努力实现财政收入两年翻番目标。

加强财源建设。在继续巩固现有财源的基础上，加大后续财源培植力度，增强财政增收后劲。发展优势产业建设财源，调整产业结构，资源配置优先向支柱产业倾斜，构建有市场竞争力的产业支撑财源。通过多种方式实现国有资产收益最大化。正确把握国家及省、市各项政策，千方百计争取更多项目和资金。创新财政管理体制，按照“谁发展、谁受益，发展快、多受益”的原则，执行税收在地统计制度，充分调动各地各部门建设财源、组织收入的积极性。进一步加大护协税工作力度。

    （六）围绕和谐治区，千方百计推进社会发展

大力发展社会事业。合理调整中小学教育布局，2010年调整各级各类学校26所。加强教育基础设施建设，完成校舍安全工程总任务量的40%。加快职教中心、二中、一小等学校改扩建工程进度，启动高中学校信息化及农村学校图书馆规范化建设。完成沈村等乡镇综合文化站的升级改造，继续建设农家书屋和农村、社区文化活动室。实施文化体制改革，促进宣州文化事业健康发展。切实保护各级文物及各类非物质文化遗产。加强对网吧等文化娱乐场所的监督管理。举办宣州区第五届群众文化艺术节。积极开展全民健身活动，提高全民身体素质。全面推进基层医药卫生体制综合改革试点工作。健全农村医疗卫生服务网络，创新区、乡、村卫生一体化管理模式。推进城乡医疗保险制度改革，加快新农合分中心建设。继续实施儿童计划免疫免费接种，加强妇幼保健工作。加大血防综合防治工作力度。积极防控甲型H1N1流感等传染病的暴发流行。成立区食品药品安全监管机构，强化食品药品安全监管。强力推进计划生育“村（居）为主”工作机制，加强流动人口计生管理，完善人口计生综合治理机制，稳定低生育水平。开展第六次全国人口普查。加强档案基础建设。加大社区建设支持力度，提高社区服务水平。继续做好残疾人就业、无障碍设施建设及民族、宗教、外事、侨务、气象等各项工作。

着力促进社会和谐。就业是民生之本，围绕扩大就业，充分整合资源，加强下岗失业、返乡农民工、新增劳动力等技能培训，稳定就业岗位，拓展就业渠道。努力实现城镇居民基本医疗保障全覆盖。加大劳动监督执法力度，进一步推进养老、医疗、工伤、失业和生育保险扩面工作。加大对低收入群体的帮扶救助力度，逐步提高城乡低保标准和月人均补差水平。做好城乡医疗救助工作，规范重点优抚对象医疗保障制度，实行“一站式”即时结算服务。进一步加强农村敬老院建设、管理，完成杨柳等5所敬老院新建和改扩建工程，新增床位400个,切实提高农村五保户集中供养率。健全安全生产长效机制，加大环保及安全生产的监管、服务力度，严格落实节能减排责任制，编制生态环境功能区规划，推进生态区建设和安全、清洁生产。全面完成“五五普法”工作任务，加大“法治宣州”创建力度，争获全国“五五普法”先进县（区）。充实审计人员力量，加大对区直单位及乡村财务审计监管工作力度。强化质量技术监督工作。发挥物价监管作用。做好“双拥”工作，加强国防动员，巩固军政军民团结。推进社会治安综合治理。加强对困难群体的法律援助。深入开展领导开门接访、带案下访活动，强化稳控措施，实现息诉息访。

办好十件为民实事。继续加大财政投入，采取有力措施，精心组织实施，确保完成省、市下达的民生工程任务，并全面办好10件为民实事。第一，完成老318国道新河桥至洪林段17.18公里的主体工程改造任务；第二，完成路面宽度为3.5米的“村村通”工程错车道的建设任务，并完善安全标识标牌等配套设施；第三，启动三年农村电网改造工程，今年投入9000余万元，改造农村10KV线路600公里,公用变台区110个，改善农村供电设施；第四，为切实保障农村困难群体的基本生活，年内将农村居民最低生活保障标准由85元提高到100元；第五，启动宣城中心医院扩建工程；第六，完成水阳江干流4座穿堤涵闸重建和约5公里堤防除险加固及外坡硬化水利血防工程；第七，基层医疗卫生机构基本药物及补充药品集中招标采购、统一配送，实行零差率销售；第八，建立城镇居民医保普通门诊费统筹制度，提高城镇居民医疗保障水平；第九，规范农村中小学生接送车辆等交通工具管理，切实解决农村中小学生接送安全问题。第十，整合资源，培训城乡各类劳动力3万余人，提高就业水平。

三、加强政府自身建设

（一）解放思想、开拓创新，建设学习型政府

坚持把加快发展作为政府工作的第一要务，解放思想、与时俱进，用新思路谋划发展、用新机制解决问题、用新方法推动工作，凡是有利于宣州经济社会发展、有利于增强宣州综合实力、有利于提高人民群众生活水平的事，都要大胆试、大胆坚持；凡是国家法律、法规未明确禁止的行业和领域，都要实行“非禁即入”。不断加强学习，努力增强工作的预见性、主动性和创造性，把中央、省、市的决策部署与我区实际结合起来，实现政策对接、步伐对接；注重学习外地先进经验和有益做法，做到兼收并蓄、为我所用。

（二）依法行政、廉洁自律，建设法治政府

认真履行职责，严守政治纪律，自觉把党和人民的利益放在首位，正确处理个人与组织、权力与监督的关系，摆正自身位置。按照党风廉政建设责任制要求，坚决纠正部门和行业不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。坚持原则，弘扬正气，始终保持清正廉洁，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，以廉洁政府形象取信于民。坚决落实执法责任制和执法过错追究制，用制度管权、按制度办事、靠制度管人。坚持依法管理，完善工作规程，努力提高运用法律手段管理经济、社会事务的能力。

（三）科学理政、透明公开，建设诚信政府

建立健全决策、执行、监督既相互协调又相互制约的体制机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。提高政府决策的民主化、科学化水平，政府重大活动要及时向社会公示。认真履行对人民群众的各项承诺，保持政策的连续性，克服行政行为的随意性，以讲信重诺的实际行动赢得群众的信赖支持。继续整顿和规范市场经济秩序，营造良好的经济和社会信用环境。坚持以政风促民风，弘扬信用文化，培育信用理念，树立“诚信为本、操守为重”的良好风尚。

（四）强化责任、优化服务，建设高效政府

大力推进政府机构改革，理顺政府部门之间职能分工，提高行政行为执行力。精简会议和文件，把更多的时间和精力集中用在“保增长、保民生、保稳定”的大事上，用在研究工作、解决问题、为民服务上。更新服务理念、改进服务方式，突出为群众服务、为企业服务，强调为建设服务、为发展服务。继续开展民主评议活动，进一步提升机关工作效能。完善应急管理体系，建立健全各类应急预案，提高应急预案实际工作的针对性，提升应急工作执行力。强化电子政务建设，提升网络问政水平，最大限度地为群众和企业提供快捷、高效服务。

各位代表，在新的一年里，我们深感责任重大、使命光荣，务必倍加努力、尽职尽责；形势大好、机遇难得，务必倍加珍惜、趁势而上。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，作风上弘扬浩然正气、精神上充满蓬勃朝气、工作上保持昂扬锐气，齐心协力、众志成城，圆满完成今年各项目标任务，以优异的成绩向宣州建区十周年献礼，为把我区建设成全面小康社会而努力奋斗！